文 / 本刊主筆 孫永立

9月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、?guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田介紹《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，并答記者問(wèn)。

民以食為天食以土為本

吹風(fēng)會(huì)首先介紹了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》有關(guān)情況。張?zhí)伊直硎?，民以食為天，食以土為本。農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低不僅影響糧食產(chǎn)量的高低，還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，是糧食安全的根基。同時(shí)，農(nóng)田作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，土壤是重要的碳庫(kù)（碳匯），對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動(dòng)各地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力。截至2020年底，全國(guó)已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來(lái)中央1號(hào)文件均對(duì)編制實(shí)施新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入16個(gè)省120多個(gè)縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，多次召開(kāi)專題會(huì)議研討論證，廣泛征求中央有關(guān)部門(mén)、地方政府、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒒鶎愚r(nóng)田建設(shè)管理人員等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，牽頭形成了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》，并于8月27日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施。一小時(shí)前，也就是9點(diǎn)，《規(guī)劃》已經(jīng)在網(wǎng)上全文公布。

《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精神，在總結(jié)近年來(lái)農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析了全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì)，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方向和目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期系統(tǒng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南，對(duì)凝聚各方共識(shí)加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)新格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

概括起來(lái)，《規(guī)劃》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)和主要內(nèi)容：第一，《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財(cái)力狀況等因素，提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，明確到2025年累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

第二，《規(guī)劃》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)保）、電（農(nóng)田輸配電）、技（科技服務(wù)）、管（管理利用）這樣8個(gè)方面的內(nèi)容，可以說(shuō)是集水、土、氣、生態(tài)條件于一體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。要求加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，綜合考慮建設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。

第三，《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)首要目標(biāo)，優(yōu)化了建設(shè)分區(qū)，明確了分區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)，要求科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)變更評(píng)價(jià)，提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益。同時(shí)，《規(guī)劃》還明確了實(shí)施保障措施。

第四，《規(guī)劃》注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，與上一輪2011年—2020年的全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比，具有3個(gè)突出特點(diǎn)。一是更加突出產(chǎn)能保障。立足確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”（即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)），集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田，進(jìn)一步筑牢保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，把飯碗牢牢端在自己手上。

二是更加突出質(zhì)量要求。堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)（即“三并重一協(xié)調(diào)”），合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。

三是更加突出針對(duì)性和可操作性。針對(duì)不同區(qū)域糧食生產(chǎn)面臨的主要障礙因素，分類(lèi)指導(dǎo)，將全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等七個(gè)區(qū)域，因地制宜提出各分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和分省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

下一步，將按照《規(guī)劃》部署要求，積極會(huì)同地方和相關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好《規(guī)劃》實(shí)施工作，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

穩(wěn)住糧食安全這個(gè)壓艙石

記者：此次《規(guī)劃》明確提出，到2030年建設(shè)12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這對(duì)于保障我國(guó)的糧食安全意味著什么？

張?zhí)伊郑旱谝环矫妫瑸槭裁匆ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也就是說(shuō)我們?cè)趺凑J(rèn)識(shí)它的必要性和緊迫性。洪范八政，食為政首。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要扛穩(wěn)糧食安全重任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，可以說(shuō)，我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和提升糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵舉措。為此，我們大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并取得了顯著的成效。近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，全社會(huì)庫(kù)存充裕，尤其是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，經(jīng)受住了大考，發(fā)揮了重要作用，可謂“功不可沒(méi)”。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)糧食仍處于而且將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。隨著人口數(shù)量的增加，特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)水平的提升，我國(guó)糧食需求都還將保持剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。再加上病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害等不確定因素的影響，我國(guó)在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心，必須要不斷鞏固和提升糧食的綜合生產(chǎn)能力。

目前，從全國(guó)來(lái)看，我們的國(guó)情就是人多地少水缺，而且耕地的質(zhì)量總體還不高，中下等質(zhì)量的耕地占到70%左右，后備資源不足。加上光溫、水土?xí)r空分配不均，還有利用不合理等問(wèn)題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力還不強(qiáng)。所以，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量，還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài)，確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的，或者說(shuō)更加艱巨。為此，穩(wěn)住糧食安全這個(gè)壓艙石，既要確保耕地的數(shù)量，還要不斷提升耕地質(zhì)量以及整個(gè)農(nóng)田的綜合產(chǎn)能。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)?！笆奈濉蹦酥两窈蟾L(zhǎng)一段時(shí)期，迫切需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。

第二方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)的主要內(nèi)容?！兑?guī)劃》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容提出了明確要求，就是要通過(guò)田塊整治、土壤改良、灌排溝渠和田間道路配套等綜合措施，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這里面既有軟件部分，也有硬件部分。從近些年的實(shí)際情況看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，建成后項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%-20%?！兑?guī)劃》提出，到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝、改造提升2.8億畝。如果按1畝1000斤產(chǎn)量來(lái)計(jì)算，12億畝就能穩(wěn)定1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。這約占我們當(dāng)前糧食產(chǎn)量（1.3萬(wàn)億斤以上）的90%，將為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮極其重要的作用，也可以說(shuō)是不可替代的作用。

我們相信，《規(guī)劃》實(shí)施后，將會(huì)高質(zhì)量筑牢我國(guó)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，更加有力地保障國(guó)家糧食安全。

到2025年建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

記者：“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)保障國(guó)家糧食安全作出了整體部署，明確提出建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。請(qǐng)問(wèn)，此次全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是如何體現(xiàn)和落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要的部署的？下一步國(guó)家發(fā)展改革委將開(kāi)展哪些工作？

邱天朝：糧食安全是國(guó)之大者，是最重要的經(jīng)濟(jì)安全之一，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內(nèi)容。在“十四五”規(guī)劃綱要中有明確的部署。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵舉措。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，到2025年建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》是落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期系統(tǒng)、全面開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和規(guī)范性要求。《規(guī)劃》對(duì)田、土、水、路、林、電、技、管八個(gè)方面提出了明確的要求，也分七大區(qū)域明確了建設(shè)重點(diǎn)。在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委按照“十四五”規(guī)劃綱要部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，以及國(guó)土空間規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接平衡，特別是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局方面，提出盡力而為、量力而行的原則，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)優(yōu)先”，即集中力量在劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的大中型灌區(qū)范圍之內(nèi)的有效灌溉面積建成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！兑?guī)劃》

進(jìn)一步明確，到2025年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.75億畝，并改造提升1.05億畝已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些目標(biāo)任務(wù)包括《規(guī)劃》中高效節(jié)水灌溉的發(fā)展建設(shè)任務(wù)，與“十四五”規(guī)劃綱要的部署要求是一致的，是完全銜接的。

為推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立完善規(guī)劃體系。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)建立和完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接平衡，把規(guī)劃任務(wù)落實(shí)落地，促進(jìn)灌區(qū)骨干工程改造建設(shè)與田間工程實(shí)施相協(xié)同，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局相符合，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

二是加大資金的支持力度。在中央預(yù)算內(nèi)投資安排上，持續(xù)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)等的支持力度，加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。2021年，在資金十分緊張的情況下，國(guó)家發(fā)展改革委較大幅度增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，已經(jīng)安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資220億元，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和實(shí)施東北黑土地保護(hù)工程，這個(gè)投資規(guī)模與比2020年的165億元增長(zhǎng)了33%。

三是推動(dòng)完善相關(guān)的政策措施。比如，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具體投資標(biāo)準(zhǔn)的確定，不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)，拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入渠道，完善工程建設(shè)機(jī)制、建后管護(hù)機(jī)制等方面。要總結(jié)和推廣各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，多渠道多方式籌措建設(shè)資金的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)有條件的地方集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保建一塊、成一塊。與此同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，推動(dòng)建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，形成夯實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的合力。