文 / 本刊主筆 孫雙雙

10月11日，首屆中國(漯河)食品安全消費論壇在河南漯河會展中心舉行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委委員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長、國務(wù)院參事室特約研究員尹成杰出席論壇并接受了記者專訪。

尹成杰指出，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識食品安全的重要性。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、管理體系改革創(chuàng)新，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全；實行嚴(yán)格的綜合治理制度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作力度。

記者：食品安全是個永恒課題，應(yīng)從哪些方面切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品、食品安全水平？

尹成杰：一是從戰(zhàn)略高度認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的重要性。食品安全關(guān)系到我們每個人的生活，是民生的重要基礎(chǔ)。隨著我國進(jìn)入“十四五”新的發(fā)展階段，由于我們正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，所以農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全問題的戰(zhàn)略地位日益提高。

十八大以來，黨中央對農(nóng)產(chǎn)品工作做出了重要部署和安排，食品安全成為公共安全的重要內(nèi)容，并明確提出了要完善統(tǒng)一、規(guī)范食品安全藥品機(jī)構(gòu)、建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地的追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。根據(jù)2021年開始實施的“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要求，加大“健康中國”戰(zhàn)略的力度，實施食品安全戰(zhàn)略，加快形成食品安全完善的治理體系，讓人民群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全措施始終保持穩(wěn)中向好的方向發(fā)展。2020年，我國農(nóng)產(chǎn)品例行檢測合格率為97.8%，其中蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢合格率分別為97.6%、98.0%、98.1%、98.8%、95.9%。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，為食品安全水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、管理體系改革創(chuàng)新，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全提供機(jī)制保障。我認(rèn)為從源頭控制是非常重要的。漯河在從源頭上為食品質(zhì)量安全提供有效機(jī)制方面有很多經(jīng)驗，值得總結(jié)和學(xué)習(xí)。農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、管理體系，就是從源頭和機(jī)制上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵和前提。當(dāng)前要解決和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)鍵要靠體制和機(jī)制改革，要靠機(jī)制來解決問題。漯河在推進(jìn)這三個體系的改革創(chuàng)新上有很多亮點，在有些方面取得了突破性進(jìn)展。漯河成功探索出了一條農(nóng)企結(jié)合、三產(chǎn)融合、托管服務(wù)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。這個路子值得我們好好總結(jié)，而且是可以復(fù)制的。

我對這個路子的理解，具體來說就是“聯(lián)盟+企業(yè)+訂單+科研+保險+擔(dān)保+監(jiān)管+托管”一體化的新業(yè)態(tài)和新模式。

所謂聯(lián)盟，就是漯河市建立的七個小麥聯(lián)盟、一個玉米聯(lián)盟，形成以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的小麥玉米專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)聯(lián)合體。

所謂+企業(yè)，就是以聯(lián)盟為平臺，引進(jìn)大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。聯(lián)盟按照企業(yè)的要求和加工的標(biāo)準(zhǔn)，對小麥和玉米進(jìn)行生產(chǎn)和管理，有利保障了產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶按照企業(yè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營，把企業(yè)對產(chǎn)品和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求轉(zhuǎn)化為聯(lián)盟和企業(yè)共同的經(jīng)營行為，這是我們提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的有力保障。

所謂+訂單，就是企業(yè)和聯(lián)盟和用戶簽訂合同，實行訂單制的生產(chǎn)和發(fā)展。實際上在訂單當(dāng)中就明確了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格，明確了雙方的利益，然后按照聯(lián)盟和企業(yè)的合約進(jìn)行定制化生產(chǎn)。

所謂+科研，就是在聯(lián)盟企業(yè)中間，加入農(nóng)業(yè)科研人員，把關(guān)和指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，提供植保、防治病蟲害、生產(chǎn)經(jīng)營方面技術(shù)。

所謂+保險、+擔(dān)保，就是對聯(lián)盟和企業(yè)的訂單農(nóng)業(yè)施行的農(nóng)業(yè)保險。通過農(nóng)業(yè)保險規(guī)避和分散、化解市場風(fēng)險和自然然災(zāi)害風(fēng)險，保護(hù)經(jīng)營主體的利益。農(nóng)業(yè)保險按照保單要求，提供保險，減輕農(nóng)民的災(zāi)害損失。

所謂+托管，就是對訂單的農(nóng)業(yè)施行專業(yè)化、社會化的從種到收的全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。一般是六個統(tǒng)一：統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，這樣來提高農(nóng)戶的經(jīng)驗化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平，這更是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量的全體保障。

所謂+監(jiān)管，就是行政主管部門要對這一機(jī)制的相關(guān)方面進(jìn)行管理，特別是及時管理和解決出現(xiàn)的問題和矛盾，維護(hù)各方面的利益，保護(hù)新業(yè)態(tài)、新模式的正常運行。

三是施行嚴(yán)格的綜合治理，加大提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量是一個系統(tǒng)，需要我們采取多方措施，綜合治理，不斷加大力度。

記者：在您看來，這種一體化的新業(yè)態(tài)和新模式，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品和食品的產(chǎn)量和質(zhì)量有哪些意義？

尹成杰：我的體會是主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為食品安全把好源頭這一關(guān)。所以哪個企業(yè)加工的產(chǎn)品是可追溯的。從機(jī)制上約束了雙方更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量來改善經(jīng)營。

二是實現(xiàn)了真正意義上的工業(yè)化思維來謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是如何將工業(yè)化的思維融入到現(xiàn)代化中去，我認(rèn)為要靠企業(yè)，特別是要依靠食品加工企業(yè)。

三是形成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)制。我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么深入？

按照什么取向來深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？應(yīng)該按照市場的需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、經(jīng)營機(jī)制改革轉(zhuǎn)化和深化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向更高的層次發(fā)展、創(chuàng)新、升級。

四是為金融工具進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化搭建平臺，創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)貸款最大的問題就是缺乏擔(dān)保，搭建了保險+擔(dān)保的平臺以后，就為金融進(jìn)入農(nóng)業(yè)解決了大問題，發(fā)揮了金融工具服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的功能和作用。

五是大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。該機(jī)制實現(xiàn)了產(chǎn)+銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一體化、定保單一體化等。所以說生產(chǎn)鏈條不單單是生產(chǎn)的現(xiàn)代化，同時也是生產(chǎn)鏈+加工鏈+價值鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+金融鏈，這樣就形成了多元化、多環(huán)節(jié)、多鏈條的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈，而且把此產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在了縣域。

這一模式在漯河得到了實踐，發(fā)揮了龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收、致富的策略。我覺得要切實保證農(nóng)產(chǎn)品的安全，就要從源頭上搞好三個體系的改革，從源頭上形成一個對質(zhì)量的保障機(jī)制。

記者：您剛才提到，加大提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作力度，需要實施嚴(yán)格的綜合治理，具體都有哪些舉措呢？

尹成杰：我覺得首先是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，即要解決農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，又要解決農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題，提高安全措施。

二要加大從源頭上控制農(nóng)業(yè)資源污染問題。農(nóng)業(yè)上最重要的影響要素是耕地和淡水，這兩個問題的污染不解決，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全始終存在問題。所以要堅決有效地采取防控措施，加大農(nóng)業(yè)資源污染控制的治理力度，特別要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤和水資源的保護(hù)力度。

三是要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的減量、減投力度，加快發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖。我們要進(jìn)一步完善化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜、添加劑等各類化學(xué)品的投入制度和相關(guān)規(guī)定，大力減少農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用。這就要貫徹2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的194號公告。該公告要求，要發(fā)展綠色飼養(yǎng)業(yè)，藥物飼料添加劑在2020年1月1日全部退出，停止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用一些化學(xué)的藥物和添加劑，確保畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

四是我們要大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌行動，加大扶持、發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加快形成以區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、大眾農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌新格局。

五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)與營銷的轉(zhuǎn)型升級，確保農(nóng)業(yè)投入品的安全可靠，保障農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全。

六是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的流通體系，防止農(nóng)產(chǎn)品在流通中的二次污染，要建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施，如批發(fā)市場等；建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村電商，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新興的農(nóng)產(chǎn)品銷售的基礎(chǔ)設(shè)施、營銷平臺和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，進(jìn)一步貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品質(zhì)量安全的相關(guān)法律和法規(guī)，依靠法律保障農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。

七是切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測、監(jiān)測體系、認(rèn)證體系建設(shè)，提高檢測監(jiān)測和認(rèn)證體系的現(xiàn)代化水平。