文 / 石謝新

2021年12月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布一批嚴(yán)重違法失信名單典型案例，涉及食品、藥品、化妝品等關(guān)系人民群眾安全健康的行業(yè)和領(lǐng)域。

這是《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》施行后首次公布典型案例，對(duì)嚴(yán)重違法失信者形成了強(qiáng)有力震懾。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還出臺(tái)了《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，鼓勵(lì)違法失信市場(chǎng)主體重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

自《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》于2021年9月1日施行后，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦食品、藥品、特種設(shè)備、侵害消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域，針對(duì)市場(chǎng)秩序中頑瘴痼疾出重拳、下猛藥，強(qiáng)化信用約束和失信懲戒。截至目前，已將百余戶市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示，并將在市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入、任職資格、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面依法實(shí)施限制和禁入。

市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，要讓嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體付出沉重代價(jià)，達(dá)到曝光一個(gè)案例、警示一批違法失信企業(yè)、凈化一個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域的目的，實(shí)現(xiàn)立規(guī)矩、儆效尤的效果，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。

信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)效治本之策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。市場(chǎng)監(jiān)管總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)的決策部署，強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信名單管理，進(jìn)一步推動(dòng)深化商事制度改革、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。部分食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單如下：

山西省忻州：忻州現(xiàn)代雙語(yǔ)學(xué)校

處罰理由：嚴(yán)重危害校園食品安全

2021年10月14日，接到群眾關(guān)于忻州現(xiàn)代雙語(yǔ)學(xué)校出現(xiàn)部分學(xué)生不明原因嘔吐的舉報(bào)后，忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查明，忻州現(xiàn)代雙語(yǔ)學(xué)校各項(xiàng)食品安全制度未按要求落實(shí)到人，未設(shè)置專職或兼職食品安全技術(shù)人員、食品安全管理員，食堂切配間使用的刀具無(wú)“生”“熟”標(biāo)識(shí)，食品留樣柜記錄溫度不準(zhǔn)確，無(wú)法提供炊具及打飯桶消毒記錄，購(gòu)進(jìn)蔬菜無(wú)合格證明文件，切配間的半成品有部分未加蓋，餐車在運(yùn)輸過(guò)程中有部分盛放食品的餐盆未加蓋，負(fù)責(zé)打飯的多名生活老師無(wú)法提供健康證等，導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

當(dāng)事人未嚴(yán)格落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為違反了《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)，山西省忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)當(dāng)事人處以罰款。同時(shí)當(dāng)事人因“學(xué)生飯中吃出死老鼠”一案，已于2021年10月24日被市場(chǎng)監(jiān)管部門處以行政處罰，存在“屢禁不止、屢罰不改”情形，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，忻州市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定和《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第五條等規(guī)定將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。

點(diǎn)評(píng)：校園食品安全事關(guān)廣大師生“舌尖上的安全”，是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重點(diǎn)內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委連續(xù)三年開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。當(dāng)事人作為校園食品安全的責(zé)任主體，對(duì)食堂管理工作思想上不夠重視、措施上不夠得力，以致發(fā)生食堂各項(xiàng)食品安全制度不落實(shí)，學(xué)生集體出現(xiàn)嘔吐現(xiàn)象，社會(huì)影響極其惡劣。依法對(duì)當(dāng)事人予以從重處罰，并將其列入嚴(yán)重違法失信名單向社會(huì)公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒，將起到強(qiáng)大震懾和警示作用，有力守護(hù)校園食品安全。

新疆巴音郭楞蒙古自治州：庫(kù)爾勒平林食品配送中心

處罰理由：故意篡改預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期并進(jìn)行銷售

2021年9月13日，巴州市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)群眾舉報(bào)，檢查當(dāng)事人商鋪和庫(kù)房時(shí)，發(fā)現(xiàn)50余個(gè)品種、數(shù)量巨大的超過(guò)保質(zhì)期限，甚至部分肉眼可見(jiàn)已霉變的預(yù)包裝食品。同時(shí)發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的空白食品標(biāo)簽、標(biāo)簽打碼器、化油器清洗劑等造假工具。

當(dāng)事人故意篡改預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期并進(jìn)行銷售的行為違反了《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，巴州市場(chǎng)監(jiān)管局依法處以罰款，并處沒(méi)收用于涂改預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期的作案工具和大量過(guò)期預(yù)包裝食品。同時(shí)鑒于當(dāng)事人主觀惡意明顯，案件性質(zhì)惡劣，巴州市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定和《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第五條等規(guī)定將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。

點(diǎn)評(píng)：“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，這一底線不容觸碰。故意篡改食品生產(chǎn)日期并進(jìn)行銷售的違法行為，不僅造成較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，還破壞了守法誠(chéng)信的食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加劇了社會(huì)公眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)當(dāng)事人從重處罰，并列入嚴(yán)重違法失信名單，有力震懾了食品領(lǐng)域違法行為，守牢食品安全底線。

廣西梧州市萬(wàn)秀區(qū)：林某某（個(gè)體工商戶）

處罰理由：使用有毒、有害非食品原料加工食品

2021年4月19日，廣西壯族自治區(qū)梧州市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合梧州市公安局、梧州市食品藥品檢驗(yàn)所、萬(wàn)秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害魚滑的窩點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查。執(zhí)法人員在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的魚滑攤檔內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)查獲當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售的魚滑3.6公斤以及其使用的白色粉末400克。經(jīng)梧州市食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，從當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的攤檔處抽查檢驗(yàn)的魚滑硼酸含量分別為674mg/kg、715mg/kg，白色粉末硼酸含量為48224mg/kg。

當(dāng)事人在食品加工、銷售過(guò)程中，使用有毒、有害的非食品原料硼砂加工食品魚滑，上述行為違反了《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，構(gòu)成生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪，于2021年9月被人民法院判處有期徒刑。梧州市萬(wàn)秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)當(dāng)事人作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定。同時(shí)鑒于當(dāng)事人已被判處刑罰，具有較高的社會(huì)危害性，梧州市萬(wàn)秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定和《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第五條等規(guī)定將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。

點(diǎn)評(píng)：硼酸毒性較高，在魚滑中非法添加國(guó)家明令禁止添加的非食品原料，在食用后輕則出現(xiàn)腸胃道不適，引發(fā)惡心、嘔吐等癥狀，重則引發(fā)代謝性酸中毒，導(dǎo)致腎衰竭，危害生命安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門將持續(xù)加大對(duì)食品中非法添加非食用物質(zhì)等食品安全違法行為的打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。  

江西省鷹潭：祝某某

處罰理由：經(jīng)營(yíng)摻假牛肉

2019年12月7日，鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的牛肉攤位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并抽取其經(jīng)營(yíng)的“鮮牛肉”進(jìn)行送檢，經(jīng)檢驗(yàn)，抽檢的“鮮牛肉”中檢出豬肉成分。經(jīng)查明，當(dāng)事人在日常經(jīng)營(yíng)中將切碎的豬肉摻雜牛血混在牛肉當(dāng)中進(jìn)行銷售，并且于2017年11月曾因銷售摻假的牛肉被市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰，存在“屢禁不止、屢罰不改”情形。2020年7月20日，鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出將當(dāng)事人列入黑名單、禁止其三年內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、罰款45000元的行政處罰決定。

2021年2月，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門催告及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人仍拒絕繳納罰沒(méi)款。經(jīng)查詢，當(dāng)事人名下有不動(dòng)產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)。當(dāng)事人有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行的行為，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)監(jiān)管部門公信力。鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十一條等規(guī)定，依法將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。

點(diǎn)評(píng)：在牛肉銷售中摻入來(lái)源不明的豬肉，不僅嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)當(dāng)事人在具有履行能力情況下仍拒不履行行政處罰決定書規(guī)定的義務(wù)，主觀惡意明顯，嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)管部門公信力。依法將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，不僅有利于維護(hù)食品消費(fèi)安全，也將有力支撐市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰等有效執(zhí)行。