文 / 韓東平

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全問(wèn)題日益受到關(guān)注。食品安全涉及消費(fèi)者健康，是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，食品安全監(jiān)管工作也受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。社會(huì)共治視角下的食品安全監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的共同參與。因此，開展社會(huì)共治視角下的食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與研究具有重要意義。從現(xiàn)實(shí)意義上講，該研究可以深入探究食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與機(jī)制，指導(dǎo)食品安全監(jiān)管的政策制定和實(shí)施，促進(jìn)食品安全監(jiān)管的有效實(shí)施，為社會(huì)安全提供有力的支撐。

　　我國(guó)食品安全監(jiān)管社會(huì)參與存在的問(wèn)題

　　一是食品安全監(jiān)管社會(huì)參與主體的認(rèn)知偏差。傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與較少，而社會(huì)參與主體對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)知仍然停留在傳統(tǒng)模式之下，沒(méi)有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。首先，社會(huì)參與主體對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)知偏低。盡管食品安全監(jiān)管的職責(zé)日益重要，但在社會(huì)上，食品安全監(jiān)管仍然被認(rèn)為是政府的職責(zé)，社會(huì)參與主體認(rèn)為自己無(wú)權(quán)參與其中，甚至認(rèn)為自己沒(méi)有義務(wù)參與。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致社會(huì)參與主體對(duì)食品安全監(jiān)管漠不關(guān)心，不能發(fā)揮職能，影響食品安全監(jiān)管的有效實(shí)施。其次，社會(huì)參與主體對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)知偏淺。社會(huì)參與主體對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)知停留在表面，只是把食品安全監(jiān)管當(dāng)作一種責(zé)任，并未深入食品安全監(jiān)管的知識(shí)體系、監(jiān)管模式以及技術(shù)手段等方面，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。這種認(rèn)知偏差也會(huì)影響社會(huì)參與主體的參與程度，如無(wú)法對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，影響食品安全監(jiān)管的有效實(shí)施。

　　二是食品安全監(jiān)管社會(huì)參與的制度供給不足。首先，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)體系的建設(shè)尚不完善?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管法規(guī)體系，存在法規(guī)編排繁復(fù)，法規(guī)內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性，部門之間的分工不清楚等問(wèn)題。其次，食品安全監(jiān)管的制度機(jī)制尚不健全。食品安全監(jiān)管的制度機(jī)制，還存在著政府行政執(zhí)法能力弱、政府與社會(huì)之間監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。同時(shí)，食品安全監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新性，限制了食品安全監(jiān)管社會(huì)參與的發(fā)展。

　　三是食品安全監(jiān)管社會(huì)參與的信息溝通不暢。社會(huì)共治視角下的食品安全監(jiān)管，要求社會(huì)參與者之間有良好的溝通，才能形成共同的監(jiān)管動(dòng)力。但是，我國(guó)食品安全監(jiān)管社會(huì)參與的信息溝通存在明顯問(wèn)題，影響了社會(huì)參與者之間的協(xié)作和配合。首先，我國(guó)食品安全監(jiān)管社會(huì)參與者之間缺乏有效的溝通渠道，導(dǎo)致社會(huì)參與者之間的信息溝通不暢。我國(guó)食品安全監(jiān)管的主體少，而且分散，大多數(shù)是小型的社會(huì)參與者，缺乏有效的溝通渠道，使得社會(huì)參與者之間的溝通變得更加困難。其次，我國(guó)食品安全監(jiān)管社會(huì)參與者之間缺乏有效的信息共享機(jī)制，使得社會(huì)參與者之間的信息溝通變得更加困難。食品安全監(jiān)管社會(huì)參與者之間的信息共享可以提高監(jiān)管效率，但是由于社會(huì)參與者之間缺乏有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)參與者之間的信息溝通變得更加困難。

　　四是食品安全監(jiān)管社會(huì)參與的利益沖突。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全監(jiān)管社會(huì)參與的利益沖突也凸顯出來(lái)。由于食品安全監(jiān)管社會(huì)參與者涉及眾多的社會(huì)群體，他們的利益在很大程度上是相互沖突的，比如消費(fèi)者想要以較低的價(jià)格購(gòu)買安全的食品，而生產(chǎn)者則想要以較低的成本生產(chǎn)出更多產(chǎn)品以獲取更大利潤(rùn)。同時(shí)，政府也想要建立一套完善的食品安全監(jiān)管體系，確保食品安全，但是受到資源和財(cái)力的限制，政府也無(wú)法投入大量資源完善食品安全監(jiān)管體系。此外，由于消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中并沒(méi)有足夠的權(quán)力，無(wú)法有效地保護(hù)自身的利益，這就導(dǎo)致了消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的利益沖突，甚至政府對(duì)消費(fèi)者的監(jiān)管也不夠有效。

　　社會(huì)共治視角下提升食品安全監(jiān)管社會(huì)參與水平的對(duì)策

　　一是加大宣傳教育力度。要加大宣傳教育力度，首先要統(tǒng)籌規(guī)劃，確定宣傳教育的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施方案，以保證宣傳教育的針對(duì)性和有效性。其次，要多渠道宣傳，結(jié)合食品安全宣傳的特點(diǎn)，采取多種方式進(jìn)行宣傳，如現(xiàn)場(chǎng)宣傳、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等，提高宣傳的覆蓋率，讓社會(huì)公眾更好地了解食品安全的重要性。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全教育，普及食品安全知識(shí)，在中小學(xué)教育中加強(qiáng)食品安全的宣傳，讓更多孩子從小就養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)，從根本上解決食品安全問(wèn)題。另外，要加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通協(xié)商，引導(dǎo)各方共同參與宣傳教育，如政府部門與食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體，及社會(huì)公眾等，通過(guò)論壇及活動(dòng)等形式加大宣傳教育力度，推動(dòng)社會(huì)共治的發(fā)展。此外，還要把宣傳教育與監(jiān)管執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，把宣傳教育作為提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量的重要支撐，通過(guò)宣傳教育的引導(dǎo)，提高社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)，以及監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，形成對(duì)食品安全的有效保障。

　　二是增強(qiáng)社會(huì)共治意識(shí)。在食品安全監(jiān)管體系建設(shè)中，構(gòu)建社會(huì)共治的政府主導(dǎo)、政府與社會(huì)協(xié)同、社會(huì)自律和公眾參與機(jī)制，必須以營(yíng)造良好的社會(huì)共治氛圍為前提，增強(qiáng)社會(huì)共治意識(shí)與責(zé)任感是關(guān)鍵。首先，要積極推進(jìn)食品安全法律法規(guī)的宣傳和宣教，以及食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建，讓全社會(huì)形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)到食品安全是每個(gè)人的共同責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)共治意識(shí)。其次，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，從政策層面推動(dòng)社會(huì)各界加大關(guān)注和重視食品安全的力度，強(qiáng)化食品安全社會(huì)共治意識(shí)，提升社會(huì)參與水平。此外，要利用新媒體、新技術(shù)和新方式，開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)深入認(rèn)識(shí)食品安全的重要性，提升社會(huì)共治意識(shí)。同時(shí)，也要推動(dòng)食品安全治理體系的完善，把社會(huì)參與機(jī)制融入食品安全監(jiān)管過(guò)程中，加強(qiáng)政府和企業(yè)、政府和公眾之間的互動(dòng)，讓全社會(huì)共同參與食品安全監(jiān)管，增強(qiáng)社會(huì)共治意識(shí)。同時(shí)，還要加強(qiáng)食品安全管理能力建設(shè)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方面的合作，把消費(fèi)者作為食品安全監(jiān)管的重要參與者，利用消費(fèi)者自身的力量推動(dòng)食品安全監(jiān)管，激發(fā)消費(fèi)者的責(zé)任感與社會(huì)共治意識(shí)，提升食品安全監(jiān)管社會(huì)參與水平。

　　三是完善信息公開機(jī)制。完善信息公開機(jī)制，有助于更好地發(fā)揮社會(huì)參與的作用，有利于提升食品安全監(jiān)管的效率和質(zhì)量。首先，要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的信息公開。對(duì)于食品安全監(jiān)管的具體措施、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度等，要進(jìn)行全面、有效的信息公開，使公眾能夠準(zhǔn)確了解食品安全監(jiān)管的內(nèi)容及其執(zhí)行情況。其次，要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的反饋公開。應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地將食品安全監(jiān)管的結(jié)果反饋給公眾，讓公眾了解監(jiān)管的效果，并及時(shí)提出改進(jìn)建議。再其次，要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)共享。可以建立食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，使不同地區(qū)的食品安全監(jiān)管部門能夠共同分享食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和知識(shí)，提高食品安全監(jiān)管的效率和質(zhì)量。最后，要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的責(zé)任公開。對(duì)于食品安全監(jiān)管的具體責(zé)任人、責(zé)任部門、責(zé)任機(jī)構(gòu)等，要進(jìn)行全面、有效的公開，以便公眾明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任歸屬，有效督促相關(guān)部門盡職盡責(zé)。

　　四是構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式。多元主體的協(xié)同治理，既可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也可以充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到推動(dòng)食品安全監(jiān)管社會(huì)參與水平提升的目的。首先，要完善多元主體協(xié)同治理模式，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的管理，更加嚴(yán)格地執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的督導(dǎo)檢查，確保食品安全監(jiān)管的有效性。其次，要加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理模式，社會(huì)上的各個(gè)主體也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用，比如企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視食品安全，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品，確保食品安全；消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)關(guān)注食品安全，提高食品安全意識(shí)，及時(shí)關(guān)注食品安全信息，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行投訴；社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)開展食品安全宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的知識(shí)普及，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。此外，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府與社會(huì)的溝通，提高政府的公信力，建立有效的信息公開機(jī)制，及時(shí)向公眾披露食品安全信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府食品安全監(jiān)管的信心。政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體之間的溝通，充分聽(tīng)取不同主體的意見(jiàn)，促進(jìn)彼此之間的協(xié)調(diào)與合作，讓更多的社會(huì)主體參與到食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，更好地推動(dòng)食品安全監(jiān)管社會(huì)參與水平的提升。

　　綜上，本文從社會(huì)共治的視角，對(duì)食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與進(jìn)行了研究。研究結(jié)果表明，推進(jìn)食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與需要政府和行業(yè)共同努力，加強(qiáng)政策的制定和執(zhí)行，提升行業(yè)自律水平，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)公眾參與，推動(dòng)法治保障，并落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

　　作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局