文 / 孫永立

11月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策例行吹風(fēng)會，自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長趙玉生，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳消費(fèi)品工業(yè)處處長、一級調(diào)研員楊曉田，自治區(qū)科技廳農(nóng)村科技處一級調(diào)研員莫日根，自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)牧處副處長呼世忠，自治區(qū)農(nóng)牧廳奶業(yè)處副處長王紅柳，介紹情況并回答記者提問。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長趙玉生：為進(jìn)一步推動自治區(qū)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，全力打造“從一棵草到一杯奶”全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局。近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳又出臺了《推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，也是我區(qū)推進(jìn)奶業(yè)振興系列支持舉措的升級版，是一項(xiàng)含金量十足的政策。下面，我就政策相關(guān)信息向大家作介紹。

（一）《推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》出臺重要意義一是推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新謀劃奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意義重大而深遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)深入貫徹黨的二十大要求，圍繞《中國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)體系》提出的“理念互融互促、數(shù)字合理增長和質(zhì)量有效提升”三大戰(zhàn)略任務(wù)，把奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置?！锻七M(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的出臺，為推進(jìn)奶業(yè)振興行動增添了強(qiáng)勁的動力，是自治區(qū)深入推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

二是保障人民群眾“奶罐”的重要手段。小小一杯奶，一頭連著鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，一頭連著廣大消費(fèi)者。奶業(yè)健康發(fā)展既關(guān)系廣大奶農(nóng)利益，又關(guān)系奶制品安全和群眾健康。2022年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，對奶業(yè)專門做出重要指示，要求再接再厲把奶業(yè)搞上去，使其健康發(fā)展。我國是奶業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國，內(nèi)蒙古作為全國名副其實(shí)的“奶罐”，推進(jìn)奶業(yè)振興是我們的優(yōu)勢所在，也是肩負(fù)的重大責(zé)任。

三是推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐。推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是自治區(qū)推動國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要手段。內(nèi)蒙古擁有廣袤的天然草原和豐富的人工草地，清潔的水源、潔凈的空氣、適宜的氣候，形成了全球最優(yōu)質(zhì)、面積最大的黃金奶源帶，具有發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。內(nèi)蒙古依托優(yōu)勢，聚焦優(yōu)質(zhì)牧草供給、優(yōu)良品種培育、優(yōu)質(zhì)奶源基地、集群集聚發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，撬動金融等社會資本積極參與，充分調(diào)動企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場戶等各類主體積極性，形成推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，《推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的出臺，以“從一棵草到一杯奶”全產(chǎn)業(yè)鏈思維布局奶業(yè)發(fā)展，推動自治區(qū)從農(nóng)畜產(chǎn)品由產(chǎn)量大區(qū)向質(zhì)量強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

四是對我區(qū)奶業(yè)振興政策的優(yōu)化升級。2018年以來自治區(qū)出臺了一系列政策措施，給予奶業(yè)持續(xù)支持，奶業(yè)發(fā)展處在全國領(lǐng)先地位。但隨著我區(qū)奶業(yè)的快速發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要對政策進(jìn)行優(yōu)化升級予以解決。自治區(qū)政府在深入研究分析當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)有政策仍發(fā)揮作用的要保留、兄弟省區(qū)可借鑒的政策要吸納、需要補(bǔ)充的政策要補(bǔ)足的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、科技引領(lǐng)、鏈?zhǔn)剿季S和高質(zhì)量發(fā)展，形成了《推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。

（二）《推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的新亮點(diǎn)一是體現(xiàn)鏈?zhǔn)剿季S。涵蓋了草源、種源、奶源基地建設(shè)、乳制品加工、品牌培育、消費(fèi)引導(dǎo)、科技支撐、監(jiān)管制度、保障措施等多個方面內(nèi)容，有利于奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持補(bǔ)齊“草、種、養(yǎng)、加、銷”全鏈條短板，創(chuàng)新了生鮮乳購銷、加工轉(zhuǎn)化等獎勵機(jī)制，細(xì)化完善了金融支持政策，強(qiáng)化了全鏈條經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，以鏈?zhǔn)剿季S深入推進(jìn)“從一棵草到一杯奶”的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

二是體現(xiàn)科技引領(lǐng)。進(jìn)一步明確了乳創(chuàng)中心科研資金原則性投入方向，對高端乳制品研發(fā)、奶業(yè)全鏈條核心技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行了強(qiáng)化。在草種業(yè)、奶牛種業(yè)領(lǐng)域開展“揭榜掛帥”，鼓勵在自治區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化的核心技術(shù)成果推廣應(yīng)用，對奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展或攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的主體給予支持。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)積極參與國家和地方標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)提升行業(yè)發(fā)展水平。

三是體現(xiàn)高質(zhì)量要求。遵循發(fā)展理念與時俱新、發(fā)展格局持續(xù)健康、戰(zhàn)略目標(biāo)聚勢聚焦、戰(zhàn)略任務(wù)重點(diǎn)突出的奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原則。發(fā)揮補(bǔ)貼資金引導(dǎo)作用，全面聚焦促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級目標(biāo)，堅(jiān)持抓大不放小，兼顧中小奶企利益，突出支持乳企精深加工具體舉措，加快奶酪等固態(tài)奶、羊奶和駝奶等特色奶差異化發(fā)展，推動乳產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。

（三）《推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的主要內(nèi)容第一部分，加強(qiáng)“草源”基地建設(shè)，降低飼養(yǎng)成本。主要體現(xiàn)“為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合”理念，聚焦解決優(yōu)質(zhì)苜蓿自給不足、奶畜養(yǎng)殖成本高、優(yōu)質(zhì)草種繁育不足等問題，提出了飼草收儲、苜蓿種植補(bǔ)貼，建設(shè)苜蓿草種繁育基地，實(shí)施新品種選育“揭榜掛帥”等政策。提高了苜蓿種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第二部分，提升“種源”自給能力，加強(qiáng)奶畜良種繁育。聚焦解決種源自給能力不強(qiáng)、核心育種場和頂級種公牛培育不足、生產(chǎn)性能測定不夠等問題，提出了奶牛性控胚胎補(bǔ)貼，頂級種公牛培育，核心育種場創(chuàng)建，奶牛生產(chǎn)性能測定，奶牛奶羊凍精補(bǔ)貼，蒙古馬、雙峰駝本品種選育等支持政策。

第三部分，穩(wěn)固“奶源”供給保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。聚焦解決養(yǎng)殖成本增加、特色奶畜養(yǎng)殖支持不足、中小養(yǎng)殖場經(jīng)營困難等問題，保持了原政策中3000頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場和進(jìn)口奶牛補(bǔ)貼政策連續(xù)性，同時新增了3000頭以下規(guī)模化養(yǎng)殖場補(bǔ)貼支持，鼓勵特色奶畜養(yǎng)殖，新簽訂生鮮乳購銷合同獎勵，養(yǎng)殖場數(shù)智化建設(shè)等政策。

第四部分，做優(yōu)做強(qiáng)乳制品加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。聚焦解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、乳制品精深加工不足、噴粉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，提出了奶酪生產(chǎn)補(bǔ)貼，生鮮乳加工增量補(bǔ)貼，支持乳企原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等精深加工，地方特色乳制品改造升級等政策，提高了噴粉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第五部分，強(qiáng)化品牌培育，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。聚焦解決特色乳制品品牌培育不足問題，提出了支持奶業(yè)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌建設(shè)，打造全球奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地等政策。

第六部分，強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)，擴(kuò)大乳制品銷量。聚焦解決消費(fèi)市場恢復(fù)乏力、消費(fèi)渠道單一、專業(yè)人才培養(yǎng)不足等問題，提出了加大奶業(yè)宣傳力度，拓寬線上消費(fèi)渠道，創(chuàng)新乳業(yè)“消費(fèi)+旅游”模式，支持電商人才培養(yǎng)等政策。

第七部分，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。聚焦解決奶業(yè)、種業(yè)“卡脖子”難題，提出了持續(xù)支持乳創(chuàng)中心研發(fā)，實(shí)施重大示范工程和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，對核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化給予獎勵，完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系等政策。

第八部分，提高監(jiān)管水平，保障乳制品質(zhì)量安全。聚焦解決奶畜疫病防控、中小企業(yè)檢驗(yàn)檢測能力不足等問題，提出了強(qiáng)化奶畜疫病防控，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管等政策。

第九部分，壓實(shí)工作責(zé)任，完善保障措施。聚焦解決債券和奶業(yè)振興資金支持范圍單一、金融保險支持不足、補(bǔ)貼資金落實(shí)不到位等問題，提出了優(yōu)化債券、投資資金使用范圍，建立奶業(yè)振興項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管平臺，創(chuàng)新金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)合理確定養(yǎng)殖場貸款期限，給予中長期優(yōu)惠利率貸款，保障補(bǔ)貼資金到位等政策，明確了各牽頭部門要會同財(cái)政部門制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和資金管理辦法。

記者：請問在支持做優(yōu)做強(qiáng)乳制品加工方面，有什么具體舉措？

內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳消費(fèi)品工業(yè)處處長、一級調(diào)研員楊曉田：近幾年我區(qū)乳制品加工業(yè)企業(yè)雖然取得了驕人的業(yè)績，但發(fā)展過程中也面臨著一些問題，如產(chǎn)能釋放不足問題、生鮮乳供應(yīng)季節(jié)性過剩問題、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題等，尤其是今年以來，全國乳制品消費(fèi)不振，生鮮乳供需不平衡矛盾突出，乳制品加工企業(yè)面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。

針對這些問題，為助力乳制品加工企業(yè)渡過難關(guān)，落實(shí)好“五大任務(wù)”，自治區(qū)工信廳在2022年出臺的《推進(jìn)奶業(yè)振興九條政策措施》中，提出了兩條政策建議:一是對乳制品加工企業(yè)生鮮乳加工增量予以補(bǔ)貼，二是對乳制品加工企業(yè)在淡季收購生鮮乳噴粉給予補(bǔ)貼，取得了不錯的效果。面對今年乳業(yè)市場的變化，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》中，自治區(qū)工信廳在升級上述兩條政策的基礎(chǔ)上，又新增了兩條政策，支持乳制品加工企業(yè)發(fā)展精深加工，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提出：對新建或改擴(kuò)建生產(chǎn)原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工項(xiàng)目的企業(yè)，按照設(shè)備投資總額的10%給予最高5000萬元補(bǔ)貼；對乳制品加工企業(yè)使用生鮮乳加工原制奶酪，以上一年度使用生鮮乳加工原制奶酪量為基數(shù)，每增加1噸補(bǔ)貼2000元。這兩條政策，旨在加快我區(qū)奶酪生產(chǎn)工藝和技術(shù)升級，提高奶酪及乳清、乳鐵蛋白等奶酪副產(chǎn)品的加工利用水平，在優(yōu)化我區(qū)乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時，填補(bǔ)國內(nèi)規(guī)模化生產(chǎn)原制奶酪、乳清液和乳鐵蛋白的空白，破解長期依賴進(jìn)口問題。

下一步，為確保政策的落實(shí)落地，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是抓緊制定、完善四條政策的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化政策實(shí)施要求，確保企業(yè)應(yīng)報(bào)盡報(bào)，政策應(yīng)享盡享。二是抓好新舊政策的延續(xù)銜接，會同財(cái)政部門做好資金的及時下達(dá)工作。三是加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)落地過程中遇到的困難和問題，積極幫助協(xié)調(diào)解決。四是依托自治區(qū)推進(jìn)奶業(yè)振興聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)，共同推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

記者：請簡要介紹一下國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的背景、意義和當(dāng)前的進(jìn)展情況。

內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳農(nóng)村科技處一級調(diào)研員莫日根：自治區(qū)政府連續(xù)四年依托“科技興蒙”行動重點(diǎn)專項(xiàng)和“奶九條”政策措施，提供5.8億元專項(xiàng)資金支持乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。在科技部與自治區(qū)科技廳的具體指導(dǎo)下，由伊利集團(tuán)乳業(yè)技術(shù)研究院牽頭，積極發(fā)揮創(chuàng)建主體和投入主體責(zé)任，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的要求，提出了乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心整體建設(shè)方案，并于2022年1月獲批建設(shè)。可以說，乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)展，對于緊緊圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新資源、匯聚全社會力量、發(fā)揮“新型舉國體制優(yōu)勢”具有重要意義。

當(dāng)前，乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心已基本形成了“面向乳業(yè)企業(yè)征集戰(zhàn)略需求、面向成員單位征集入庫項(xiàng)目、組織專家組論證項(xiàng)目出庫、成員單位負(fù)責(zé)科研攻關(guān)”的項(xiàng)目管理機(jī)制。截至目前，乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心立足我國乳業(yè)現(xiàn)狀，制定了“中國牛、中國養(yǎng)殖模式、中國原料、中國裝備和中國標(biāo)準(zhǔn)”五大戰(zhàn)略目標(biāo)，已布局20個研究領(lǐng)域、76個研究方向。中心已經(jīng)吸引了100多家成員單位，集聚了包括10名院士在內(nèi)的100多名高級行業(yè)專家、1000多名核心科研人員和超過5000人的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新隊(duì)伍。組織成員單位累計(jì)啟動科研項(xiàng)目70項(xiàng)，申請專利97項(xiàng)，發(fā)表論文67篇，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，出版專著3部。

2023年9月14日，自治區(qū)政府與瓦赫寧根大學(xué)在荷蘭共同為乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心歐洲分中心揭牌。這是我國乳業(yè)國際合作的又一里程碑，必將為進(jìn)一步匯聚全球頂尖人才和資源、助力中國乳業(yè)不斷攻克“卡脖子”問題、推動我國乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮巨大支撐作用。