新野縣在“觀念能力作風(fēng)提升年”活動(dòng)中，深入踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念,針對(duì)“剛性有余、溫度不足”的行政執(zhí)法突出問題，積極探索“柔性執(zhí)法”監(jiān)管模式，通過營(yíng)造寬松和諧的法治化營(yíng)商環(huán)境，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力、動(dòng)力和潛力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增勢(shì)賦能。

    完善制度，支撐“柔性執(zhí)法”。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化制度建設(shè)，做到適用法律正確、程序正當(dāng)合理、過錯(cuò)與處罰相當(dāng)。一是把準(zhǔn)柔性“尺度”。出臺(tái)《新野縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)行柔性執(zhí)法暫行辦法（試行）》《新野縣市場(chǎng)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》，規(guī)定了3種情形不予立案、6種不予行政處罰、6種依法從輕或減輕行政處罰、39種市場(chǎng)輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”。

    完善升級(jí)《新野縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單2.0版》，對(duì)“首違不罰”“輕微不罰”具體適用情形進(jìn)一步精細(xì)化梳理，使執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握法律底線和免罰尺度。二是抓好清單落實(shí)。24個(gè)縣直部門梳理出261項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)，健全《“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單》《涉企檢查部門清單》《重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單》三個(gè)清單，做到涉企檢查制度化、規(guī)范化，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是推動(dòng)透明執(zhí)法。印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)行可回溯管理，將法制審核覆蓋重大行政執(zhí)法決定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

    提升效能，鞏固“柔性根基”。多措并舉推動(dòng)監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成、有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。

    一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。將“以人為本、文明執(zhí)法”的理念貫穿于執(zhí)法全過程，堅(jiān)持普法在前、執(zhí)法在后、執(zhí)法普法相結(jié)合的工作模式，加強(qiáng)對(duì)違法當(dāng)事人的教育，杜絕以罰代管、一罰了之。積極運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等“柔性執(zhí)法”手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，提升市場(chǎng)主體自主合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與普法相統(tǒng)一、處罰與教育相結(jié)合的良好社會(huì)效果。

    二是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)24個(gè)縣級(jí)聯(lián)合執(zhí)法部門執(zhí)法人員職業(yè)道德和素能提升教育，結(jié)合“清廉機(jī)關(guān)建設(shè)”，著力開展“三學(xué)三爭(zhēng)”活動(dòng)，根治部分執(zhí)法人員中存在的粗暴執(zhí)法、吃拿卡要、庸懶散慢拖等行為，做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實(shí)在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后，全力實(shí)現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與文明管理的雙贏。

    三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。結(jié)合開展“服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題活動(dòng)，全面推行勸導(dǎo)示范、行政告知、行政指導(dǎo)、行政建議、行政約談、行政告誡、行政糾錯(cuò)、行政調(diào)解、行政回訪等柔性執(zhí)法方式，對(duì)企業(yè)首次違法行為只要市場(chǎng)主體不觸碰安全生產(chǎn)、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等底線，積極推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和糾正教育，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)樹立法治意識(shí)、契約精神、守約觀念，切實(shí)避免“一免了之”。一季度，全縣開展“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)行政檢查9次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索761條，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正723條，對(duì)39件投訴舉報(bào)不予立案，對(duì)53家企業(yè)免予行政處罰107.3萬元。

    做優(yōu)服務(wù)，傳遞“柔性溫度”。堅(jiān)持寓服務(wù)于執(zhí)法，將便民

    為民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法工作中，讓人民群眾切實(shí)感受到執(zhí)法的“溫度”。一是首違不罰更暖心。深入開展“走學(xué)創(chuàng)”活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)典型執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)普法走在前，大力宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法意識(shí)。開展“執(zhí)法體檢”行動(dòng)，從源頭上預(yù)防和減少違法行為，最大限度幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)“病灶”、拔出“病根”，消除違法隱患、降低違法風(fēng)險(xiǎn)。一季度，全縣7個(gè)執(zhí)法部門開展首違不罰行政約談26場(chǎng)次，約談企業(yè)37家，采取首違不罰改正問題65項(xiàng)，免罰金額達(dá)357.6萬元。二是恢復(fù)征信更貼心。

    為充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)縣內(nèi)失信市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況，分類梳理施策。對(duì)發(fā)展前景較好、規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的市場(chǎng)主體，主動(dòng)協(xié)助恢復(fù)征信，釋放發(fā)展活力；對(duì)失信情節(jié)較重、不主動(dòng)整改的市場(chǎng)主體，實(shí)施簡(jiǎn)易注銷登記，將簡(jiǎn)易注銷登記的公示時(shí)間由45天壓縮為20天，促其早日轉(zhuǎn)行發(fā)展。一季度，為49戶企業(yè)、7家合作社恢復(fù)不良信用信息261條，移除嚴(yán)重違法失信企業(yè)2戶。三是簡(jiǎn)化程序更省心。關(guān)口前移，組建專家指導(dǎo)組“上門服務(wù)”，提供前期合法性準(zhǔn)入指導(dǎo)，

    從源頭上幫助市場(chǎng)主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)避違法違規(guī)行為，體現(xiàn)柔性執(zhí)法深度。審批過程中簡(jiǎn)化流程，實(shí)行準(zhǔn)入“承諾制”和“證照分離”，最大限度地減少涉企行政審批事項(xiàng)，破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問題，在積極探索打造“無審批、無證明”城市上跨出了一大步。一季度，全縣新增各類市場(chǎng)主體4000余家，總量突破5.8萬戶，有效激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。（徐冰杰 徐書輝）