中國食品新聞網(wǎng)訊（李志強）6月13日，許昌市農業(yè)農村局公布《支持預制菜產業(yè)帶動農產品加工業(yè)發(fā)展若干政策措施（試行）》（征求意見稿），并向社會公開征求意見。

  征求意見稿圍繞支持產業(yè)集群建設、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、加快培育市場主體、強化產品品牌建設、支持建立標準體系、配套建設冷鏈設施、支持產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強技能人才培育、加大信貸支持力度、落實減稅降費政策、優(yōu)先保障用地需求、做好用電服務保障、加強環(huán)保政策支持等13方面提出38條具體支持政策。

具體包括：

一、支持產業(yè)集群建設

  1.將預制菜產業(yè)納入全市十大產業(yè)集群培育計劃，優(yōu)先將條件成熟的預制菜項目納入省、市重點項目盤子，加快推動項目建設，打造全省重要的預制菜生產基地。

  2.支持各縣（市、區(qū)）依托食材原料、烹調技藝和特色產業(yè)優(yōu)勢，謀劃建設預制菜產業(yè)集群，推廣“預制菜+智能烹飪”模式，做優(yōu)做強預制菜生產加工、包裝倉儲、冷鏈物流、電子商務、出口貿易等配套體系，促進全產業(yè)鏈集群化發(fā)展。對于牽頭申報并成功納入省統(tǒng)一規(guī)劃的預制菜相關的全國優(yōu)勢特色產業(yè)集群的縣（市、區(qū)），給予20萬元獎勵。

  3.支持預制菜和農產品加工企業(yè)在許昌市建立原料生產基地，實行標準化種植、訂單化生產，承擔綠色高質高效行動創(chuàng)建項目的縣（市、區(qū)）將項目向原料生產基地傾斜。

  4.利用現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、特色產業(yè)集群等項目資金，支持預制菜和農產品加工企業(yè)生產設施設備提升、技術引進、產品研發(fā)和技術推廣等。

  5.將資源稟賦和市場前景良好、帶動增收能力強的預制菜和農產品加工項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫，優(yōu)先支持預制菜和農產品精深加工、副產物綜合利用和以農業(yè)產業(yè)為主體的一二三產業(yè)融合發(fā)展。

二、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

  6.對新增的預制菜和農產品加工類國家級、省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，分別一次性獎勵30萬元、10萬元。

  7.對從事預制菜和農產品加工的市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行資金獎勵。從事面制品、肉制品、蜂產品、果蔬加工的企業(yè)，主營業(yè)務收入首次突破3億元、2億元的分別獎勵20萬元、10萬元。從事紅薯、豆制品、中藥材加工的企業(yè)，主營業(yè)務收入首次突破2億元、1億元的分別獎勵20萬元、10萬元。對從事以上產業(yè)之外的其它農產品加工企業(yè)，可參照重點特色產業(yè)獎勵政策進行獎勵。

三、加快培育市場主體

  8.用足用好國家和河南省支持預制菜、綠色食品業(yè)發(fā)展等政策措施，加強政策宣傳和解讀，幫助和指導符合條件的企業(yè)爭取項目資金支持。

  9.落實《許昌市支持制造業(yè)高質量發(fā)展獎勵政策》(許政〔2022〕6號)，對新認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，給予30萬元獎勵；對新認定的省級“專精特新”中小企業(yè)，給予10萬元獎勵；對新獲得國家級、省級質量標桿的企業(yè)，分別給予100萬元、30萬元獎勵；對新認定的國家級、省級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元獎勵；對新認定的國家級、省級綠色設計產品企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元獎勵；對首次通過國家級兩化融合管理體系評定的企業(yè)，給予10萬元獎勵；對獲得誠信管理體系認證的食品工業(yè)企業(yè)，給予5萬元獎勵。

  10.對新認定的預制菜和農產品加工類國家級、省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，分別給予核心龍頭企業(yè)一次性獎勵10萬元、5萬元。

四、強化產品品牌建設

  11.對新獲得中國農業(yè)品牌精品、省級知名農業(yè)企業(yè)品牌的加工類農產品，分別獎勵3萬元和1萬元。

  12.組織優(yōu)質預制菜和農產品加工企業(yè)參加農交會、農洽會、綠博會、食博會、豫滬合作、豫京合作等展示展銷活動以及預制菜大會，宣傳推介優(yōu)質特色農產品。對參與國家級展會獲獎的預制菜和農產品加工企業(yè)，根據(jù)獲獎級別給予一次性獎勵1-3萬元。

  13.支持大型商超、高鐵站等設立許昌特色農產品專柜。指導幫助預制菜和農產品加工企業(yè)利用河南農購網(wǎng)宣傳銷售產品。通過報紙、電視、網(wǎng)絡及其它新媒體，加大預制菜和農產品品牌宣傳力度，打造許昌區(qū)域農業(yè)品牌。

五、支持建立標準體系

  14.支持有關部門、社會組織、科研院所、重點企業(yè)組織制定預制菜和農產品加工業(yè)研發(fā)生產基地、示范企業(yè)、重點產品、生產規(guī)范、品質評價、質量安全等認定標準和評價規(guī)范。依據(jù)《許昌市實施標準化戰(zhàn)略獎勵辦法》（許政〔2018〕36號），對主導制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、河南省地方標準且標準已經(jīng)批準發(fā)布的，分別獎勵50萬元、30萬元、20萬元、10萬元。

六、配套建設冷鏈設施

  15.支持縣級及以上示范家庭農場和農民合作社示范社、農村集體經(jīng)濟組織，利用農產品產地冷藏保鮮設施建設項目資金，合理集中建設產地冷藏保鮮設施，推動產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升。引導冷鏈物流企業(yè)加快建設冷藏保鮮設施、智能化冷庫區(qū)、常溫庫區(qū)，指導冷鏈物流企業(yè)與預制菜企業(yè)對接，創(chuàng)新運輸服務模式，為預制菜產業(yè)發(fā)展提供冷鏈物流支撐。

七、支持產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

  16.依托科技特派員、省派博士服務團、校地人才共建工程等人才政策，積極對接選派相關科技人才到預制菜和農產品加工企業(yè)掛職，對其進行技術服務指導。

  17.鼓勵高校、科研院所與預制菜龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同建設預制菜聯(lián)合研發(fā)平臺，支持符合條件的預制菜企業(yè)與科研機構建設省市級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，協(xié)同開展預制菜口感和新鮮還原度、營養(yǎng)安全、耐貯運等共性實用技術攻關，開展關鍵共性技術及裝備研發(fā)，提高預制菜產業(yè)技術水平。

  18.落實《許昌市科技創(chuàng)新獎勵若干措施》（許發(fā)〔2022〕16號），鼓勵預制菜和農產品加工企業(yè)開展新產品開發(fā)和重大關鍵技術攻關，抓好創(chuàng)新主體培育，支持創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體建設，促進科技成果轉化。對企業(yè)單獨或參與承擔的國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃等科技計劃項目，按其當年國家撥付項目經(jīng)費實際到賬金額的10%獎勵項目研發(fā)團隊，單個項目獎勵不超過100萬元；對企業(yè)承擔的省級科技重大專項和重點研發(fā)專項等科技計劃項目，按照省級撥付金額的5%給予獎勵。對獲批市級重大科技項目立項建設單位分批次給予50-100萬元經(jīng)費支持。落實好創(chuàng)新主體培育扶持政策，對新認定的省級創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和綠色技術創(chuàng)新示范企業(yè)，給予20萬元獎勵。對新認定的高新技術企業(yè)、“雛鷹”企業(yè)，給予10萬元獎勵；對重新認定的高新技術企業(yè)，給予5萬元獎勵。

八、加強技能人才培育

  19.運用好高素質農民培育、農村勞動力職業(yè)技能培訓等資源，培養(yǎng)一批預制菜和農產品加工企業(yè)所需的實用性專業(yè)人才。

  20.引導預制菜和農產品加工企業(yè)與高校、科研院所對接交流，鼓勵相關專業(yè)學生到企業(yè)實習、工作。加強預制菜和農產品加工企業(yè)負責人培訓、外出考察學習，提高經(jīng)營管理能力。

  21.支持有條件的預制菜和農產品加工企業(yè)申請備案職業(yè)技能評價機構，依據(jù)《關于明確“人人持證、技能河南”建設培訓評價等補貼資金使用管理工作的通知》（豫人社規(guī)〔2022〕2號）精神，落實好職業(yè)技能評價補貼政策，按專項職業(yè)能力證書100元，職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書初級工200元、中級工240元、高級工280元、技師350元、高級技師380元的標準，給予機構評價補貼。以直接認定方式評價取證的，按相應標準的50%給予補貼。

  22.做好職稱晉升工作，依據(jù)《河南省人力資源和社會保障廳關于進一步做好基層專業(yè)技術人員職稱工作的通知》（豫人社〔2020〕20號），對從事農業(yè)生產經(jīng)營八年以上的新型職業(yè)農民，可以直接申報農業(yè)副高級職稱。

  23.鼓勵大型農產品加工類企業(yè)參加納入政府補貼培訓評價機構清單管理的機構組織的企業(yè)職工崗前培訓、脫產培訓、新型學徒制培訓，按規(guī)定政策享受補貼，助力企業(yè)技能人才隊伍建設。

九、加大信貸支持力度

  24.加快構建新型“政銀擔”模式，完善農業(yè)信貸擔保服務體系，運用好農業(yè)信貸擔保風險補償金，加大預制菜和農產品加工業(yè)信貸支持。

  25.鼓勵銀行業(yè)機構根據(jù)預制菜和農產品加工企業(yè)生產經(jīng)營特點研究出臺新產品，通過降息讓利支持預制菜和農產品加工企業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展前景較好的預制菜和農產品加工企業(yè)發(fā)展壯大，對新引進、新上或改擴建固定資產投資規(guī)模500萬元以上的項目，市、縣（市、區(qū)）財政分別對項目貸款貼息1個百分點。

  26.落實好《關于完善政府性融資擔保體系支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實施方案》（許政辦〔2022〕6號），引導政府性融資擔保機構加大對小微企業(yè)和“三農”支持力度，支小支農擔保業(yè)務占比達到80%以上，對小微企業(yè)和“三農”主體實行低收費，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率不超過1%；對單戶擔保金額500萬元以上的，擔保費率不超過1.5%。在風險可控的前提下，創(chuàng)新反擔保方式，放寬反擔保要求，降低小微企業(yè)、“三農”主體融資門檻。

十、落實減稅降費政策

  27.開展預制菜和農產品加工企業(yè)稅費直通車行動，提供“點對點”精準服務，確保稅費政策直達快享、應享盡享。

  28.對從事蔬菜（含初加工）批發(fā)、零售納稅人免征增值稅；符合條件的一般納稅人享受增值稅留抵退稅；符合條件的預制菜和農產品出口，適用增值稅、消費稅退（免）稅政策，分類管理類別為一類、二類、三類的出口企業(yè)，實現(xiàn)全面無紙化退稅申報。

  29.落實好《關于進一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策的公告》（財政部 稅務總局公告2023年第7號），對符合條件的預制菜和農產品加工企業(yè)實際發(fā)生的新技術、新產品、新工藝研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，自2023年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2023年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。

十一、優(yōu)先保障用地需求

  30.優(yōu)先保障預制菜和農產品加工業(yè)用地新增年度計劃指標需求，年度計劃指標無法滿足用地需求的，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標給予補充支持。

  31.鼓勵引導預制菜和農產品加工業(yè)用地優(yōu)先在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內進行選址，向特色農產品區(qū)域、食品加工園區(qū)聚集，落戶到園區(qū)的農、林、牧、漁產品初加工工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%執(zhí)行（不得低于土地征收成本）。

  32.指導預制菜項目申報產業(yè)園區(qū)基礎設施專項債，推動標準廠房建設。國有公司投資建設的標準化廠房，優(yōu)先用于預制菜和農產品加工業(yè)發(fā)展。

  33.支持各產業(yè)園區(qū)布局建設預制菜和農產品加工業(yè)“園中園”，為預制菜和農產業(yè)加工產業(yè)訂制“標準地”，落實預制菜和農產業(yè)加工行業(yè)用地“標準”體系，對投資強度等指標要求可適當予以降低。支持產業(yè)園區(qū)加大批而未供、閑置和低效用地整備盤活，帶動農產品加工企業(yè)集聚發(fā)展。

十二、做好用電服務保障

  34.落實農產品初加工農業(yè)生產用電電價政策，對農產品加工企業(yè)從事脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝等初加工環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。

  35.落實《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2022版）》（豫營商〔2022〕1號）精神，為符合條件的農產品加工產業(yè)園區(qū)建設紅線外高壓電配套設施，提升辦電效率和便利度，降低農產品加工企業(yè)運營成本。

十三、加強環(huán)保政策支持

  36.對市級以上產業(yè)園區(qū)內的預制菜和農產品加工項目，實施環(huán)評告知承諾制審批。

  37.實行差異化環(huán)保管控政策，在嚴格落實污染防治措施前提下，對預制菜和農產品加工企業(yè)中微涉氣企業(yè)實施豁免管控。

  38.爭取中央、省級專項資金，支持預制菜和農產品加工業(yè)實施清潔能源改造。