2019年7月10日，國家市場監(jiān)管總局在官網上公布了《嚴重違法失信名單管理辦法 ( 修訂草案征求意見稿 )》

　　( 以下簡稱“《征求意見稿》”), 并向社會公開征求意見。

　　《征求意見稿》是對原國家工商行政管理總局于2015年12月30日發(fā)布的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局令第83號，以下簡稱“《暫行辦法》”）的首次修訂?！稌盒修k法》此次迎來“大修”，通過擴充列入主體類型、增加列入情形、強化懲戒措施、完善信用修復等條款，將食品行業(yè)納入到嚴重違法失信名單管理，將進一步升級對食品行業(yè)嚴重違法失信主體的聯(lián)合懲戒力度，促進食品行業(yè)的內部整合與優(yōu)化發(fā)展，為百姓舌尖上的安全保駕護航。

　　《暫行辦法》作為國務院部委第一部關于“黑名單”管理的部門規(guī)章，自 2016 年 4 月實施以來，在對嚴重違法失信企業(yè)實施信用約束、聯(lián)合懲戒，促進食品從業(yè)企業(yè)守法經營、誠信自律等方面發(fā)揮了重要作用。

　　中國人口眾多，近年來雖然國家投入巨大人力財力提高食品安全度，但仍屢次發(fā)生食品安全事故，食品安全形勢依然嚴峻。就制度層面而言，要達到提高食品安全系數(shù)、改善人們飲食環(huán)境的目的，需從頂層設計到實施細則、從食品生產到食品銷售等各方面出發(fā)制定規(guī)范，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。

　　《征求意見稿》按照習近平總書記提出的“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求 , 針對食品行業(yè)等關系人民群眾生命健康安全的領域 , 增加列入情形 , 加大懲戒力度，對于重塑食品安全保護與監(jiān)管體系，保障廣大人民群眾吃得放心、吃得安全，將發(fā)揮重要作用。

　　食品行業(yè)生產經營活動及其從業(yè)人員全部納入管理

　　本次《暫行辦法》修訂的一個重大變更之處是：納入嚴重違法失信名單管理的主體不再限于“企業(yè)”，而是擴大到了企業(yè)、個體工商戶和其他組織以及在失信主體內部擔任特定職務、對嚴重違法失信行為負有直接責任的自然人、直接參與市場經營活動的自然人。這一修訂與 2015 年國家發(fā)展與改革委員會等 38 個部門聯(lián)合發(fā)布的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》關于協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒對象的監(jiān)管思路保持一致。食品行業(yè)的生產經營者及其從業(yè)人員被全面納入到嚴重違法失信名單的適用對象，一旦其在生產經營活動中發(fā)生了《征求意見稿》規(guī)定的嚴重違法失信行為，即被列入嚴重違法失信名單，從而受到相應的聯(lián)合懲戒措施。

　　同時，為突出對食品行業(yè)重大違法失信行為的懲戒力度，《征求意見稿》特地增加了 8 種與食品行業(yè)生產經營活動直接相關的列入情形，主要包括：在負責部門立案查處、事故調查、食品抽檢過程中，拒不配合調查、謊報瞞報、偽造或故意破壞事故現(xiàn)場、不立即組織搶救、拒不提供相關材料、提交虛假材料，或者隱匿、銷毀、轉移證據(jù)等違反法定配合調查義務、妨礙負責部門履行法定監(jiān)管職責行為的；因無照無證經營行為造成嚴重后果，社會影響惡劣，被負責部門行政處罰的；食品經營者 1 年內 3 次受到警告以外行政處罰的，或者違反食品安全法律法規(guī)，對消費者人身健康造成嚴重損害，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的；連鎖餐飲企業(yè) 1 年內有 5 家門店被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的；使用非食品原料、回收食品或者超過保質期的原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的；使用未按規(guī)定進行檢疫，或者檢疫不合格的肉類，或者病死、毒死及死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類生產食品，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的；學校食堂直接負責的主管人員及相關工作人員，因違反食品安全法律法規(guī)，造成重大食品安全事故的；生產經營嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔食、特殊醫(yī)學配方食品等高風險食品，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

　　上述 8 種情形大部分屬于嚴重危害人民群眾生命健康的行為，極易引發(fā)社會群體性事故。因此，對于上述食品行業(yè)的違法行為，應進行最嚴厲的處罰，相關主體均將被列入嚴重違法失信名單，接受失信懲戒，使其在社會信用體系中寸步難行。只有這樣，才能將這些嚴重違法失信主體清除出食品行業(yè)，還百姓餐桌一份安全。

　　食品行業(yè)嚴重違法失信行為的監(jiān)管懲戒力度迎來全面升級

　　雖然《食品安全法》、《刑法》等相關法律法規(guī)對食品行業(yè)的違法犯罪行為規(guī)定了極為嚴格的處罰措施，但由于食品生產經營的主體分散、受眾面廣，很多經營主體為了牟取暴利不惜鋌而走險，經常變換“馬甲”進行違法生產經營，導致食品行業(yè)的違法行為查而不絕、禁而不絕，不僅給監(jiān)管工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，更重要的是嚴重危害了食品安全。

　　針對上述問題，本次《暫行辦法》修訂中，明確規(guī)定被列入名單的主體不僅面臨主管部門的失信懲戒，還將受到聯(lián)合懲戒，極大抬高了其違法成本，迫使其守法合規(guī)經營。根據(jù)《征求意見稿》

　　第十四條規(guī)定，被列入嚴重違法失信的主體，將面臨以下 10 項限制措施：在審查登記、注冊、行政許可和資質、資格、備案認定時作為重要考量因素，并依法實施相應的限制或者禁入；因被列入經營異常名錄屆滿 3 年被列入嚴重違法失信名單企業(yè)的法定代表人、負責人，3 年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人；納入最高信用風險等級，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)督檢查頻次；行政處罰涉及自由裁量時，加大處罰力度；不予授予相關榮譽稱號，撤銷已授予的相關榮譽稱號；不予享受相關優(yōu)惠政策；不得作為國家標準起草單位；對于認證對象被列入嚴重違法失信名單的，責令認證機構不得向其出具認證證書。認證對象為強制性產品認證獲證企業(yè)的，3 年內禁止使用自我聲明方式完成強制性產品認證符合性評價；網絡交易經營者被列入嚴重違法失信名單的，責令網絡交易平臺經營者在網絡交易平臺向社會公眾發(fā)出在線消費警示提示，不得為其提供平臺服務；企業(yè)法定代表人或者直接責任人員是執(zhí)業(yè)藥師的，由發(fā)證部門撤銷其《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》并作為個人不良信息記入全國執(zhí)業(yè)藥師注冊管理信息系統(tǒng)。

　　這意味著，被列入嚴重違法失信名單的食品業(yè)經營主體，在至少１年內都將存在失信記錄，在申請行政許可、登記注冊、申請優(yōu)惠政策、提供網絡平臺服務等過程中，均將面臨障礙，被阻擋在食品行業(yè)門檻之外。

　　同時，為了加強嚴重違法失信名單應用，將懲戒措施落到實處，《征求意見稿》還增加規(guī)定了主管部門應當將嚴重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務系統(tǒng)，并與其他政府部門、相關行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構、平臺型企業(yè)等互聯(lián)共享。對食品行業(yè)嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒和社會共治，才能充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力，切實提升市場監(jiān)管效能，凈化食品行業(yè)生產經營活動。

　　　　持續(xù)促進食品行業(yè)分化調整引導行業(yè)向誠信健康化發(fā)展

　　《征求意見稿》將食品行業(yè)嚴重違法失信行為納入到“黑名單”管理，與《食品安全法》、《刑法》

　　等法律法規(guī)形成互相貫穿的階梯型監(jiān)管模式?！墩髑笠庖姼濉返膶嵤┳罱K將重塑食品行業(yè)監(jiān)管方式，持續(xù)促進食品行業(yè)分化調整和內部整合，推動食品行業(yè)的優(yōu)化和健康發(fā)展。

　　一是促使食品行業(yè)經營者優(yōu)勝劣汰。嚴重違法失信的食品行業(yè)經營者及其從業(yè)人員不僅將面臨行政處罰同時更將面臨被列入嚴重違法失信名單，一旦被列入“黑名單”，或將影響企業(yè)的正常經營及規(guī)模擴張，影響相關自然人資質準入、獲得榮譽及升職的機會。嚴重違法失信名單亦將與其他政府部門、各行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構、平臺型企業(yè)等機構消息共享，實現(xiàn)嚴重違法失信名單的更廣泛應用，同時提高名單在社會生活中的普及程度，或將影響被列入企業(yè)與其他企業(yè)尋求合作的機會?！墩髑笠庖姼濉吠ㄟ^“黑名單”管理方式，將進一步分化食品行業(yè)經營者，只有那些守法合規(guī)的經營者才能存活下來，并做大做強，存在嚴重違法失信行為的經營者將被逐步淘汰，最終從食品行業(yè)退出。

　　二是促進食品行業(yè)自律。食品行業(yè)的嚴重違法失信名單公布后，將影響消費者購買食品的選擇，人們更傾向于購買信譽良好、無不良記錄的企業(yè)生產和銷售的食品，消費者將用腳投票，淘汰違法操作、危害人們健康的不良企業(yè)，倒逼食品行業(yè)企業(yè)自我審視、自我管理、自我改革，切實擔負起保障食品安全的第一責任，自覺接受監(jiān)管，誠信經營，嚴格自律。

　　三是推動食品行業(yè)整合優(yōu)化發(fā)展?！墩髑笠庖姼濉吠ㄟ^對食品行業(yè)經營者及其從業(yè)人員實行“黑名單”管理，促進食品行業(yè)經營者優(yōu)勝劣汰，引導食品行業(yè)自律管理，最終將推動整個食品行業(yè)的分化和整合。小企業(yè)在逐步趨嚴的監(jiān)管體系下，收益將日益減少，市場份額將向大企業(yè)集中，形成一批龍頭食品企業(yè)。同時，嚴監(jiān)管必將倒逼食品行業(yè)規(guī)范、誠信運行，引導整個行業(yè)向著健康化、標準化、品質化、品牌化的方向發(fā)展。

　　民以食為天，食品安全是人民群眾的生命線?！稌盒修k法》在實施 3 年后首次“大修”，將食品行業(yè)納入嚴重違法失信名單管理，使食品行業(yè)的監(jiān)管廣度和深度更上一層樓，對食品行業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。廣大食品行業(yè)經營者應對其引起高度重視，積極主動承擔食品安全第一責任人的職責，嚴格守法合規(guī)經營；同時，要強化自我約束，在自身建設上多下功夫，扎扎實實打造企業(yè)信用體系，爭取在新一輪行業(yè)分化調整周期中，做強做大成為行業(yè)標桿。

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