公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。疫情防控之下，如何發(fā)揮反壟斷監(jiān)管職能，全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)？今年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，充分發(fā)揮反壟斷在改革發(fā)展開(kāi)放全局中的作用，交出一份亮眼的保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)成績(jī)單。

　　一、兩促進(jìn)：支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn) 

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉，是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，讓市場(chǎng)主體活力充分迸發(fā)，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境上動(dòng)腦筋、想辦法。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持靠前服務(wù)。發(fā)布《關(guān)于調(diào)整疫情防控期間接待等工作方式的公告》和《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，從反壟斷執(zhí)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、支持企業(yè)合規(guī)等方面制定一攬子政策措施，著力穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展、保民生。

　?。ǘ┨岣邔彶樾省５谝粫r(shí)間調(diào)整疫情防控期間反壟斷接待工作安排，建立經(jīng)營(yíng)者集中案件網(wǎng)上申報(bào)受理和綠色審查通道，為涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件提供全程指導(dǎo)，降低企業(yè)交易成本。今年上半年，收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件217件，立案和審結(jié)時(shí)間較去年縮短20.9%和14.5%；收到境內(nèi)外企業(yè)錦旗或感謝信11件。

　　（三）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。部署各地開(kāi)展依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費(fèi)者利益的壟斷行為，迅速對(duì)額溫槍零部件、非接觸式體溫計(jì)、原料藥生產(chǎn)企業(yè)涉嫌聯(lián)合漲價(jià)限價(jià)線索開(kāi)展核查，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策支持。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者積極參與疫情防控、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，明確對(duì)符合《反壟斷法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議依法予以豁免。指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)科學(xué)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，要求省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　?。ㄎ澹└咝ы憫?yīng)訴求。公布反壟斷業(yè)務(wù)咨詢電話、電子郵件、傳真、網(wǎng)站公眾留言等聯(lián)系方式，明確在2個(gè)工作日內(nèi)與聯(lián)系人聯(lián)系，積極回應(yīng)各方訴求。今年上半年，接受電話咨詢1400余次，辦理網(wǎng)站公眾留言96條。

　　二、兩手硬：加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法 

　　民生連著民心，民生是最大的政治。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮反壟斷職責(zé)作用，加大反壟斷執(zhí)法力度，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年上半年，全國(guó)辦結(jié)壟斷案件62件，罰沒(méi)金額3.5億元。

　　原料藥、公用事業(yè)、建材……全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷集中執(zhí)法，查處壟斷協(xié)議案件6件、濫用市場(chǎng)支配地位案件4件，對(duì)葡萄糖酸鈣原料藥壟斷行為開(kāi)出“罰沒(méi)款3.255億元”罰單。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，附加限制性條件批準(zhǔn)英偉達(dá)收購(gòu)邁絡(luò)思等半導(dǎo)體、汽車、醫(yī)藥領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中案件4件，查處違法實(shí)施集中案件9件，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　以保障民生和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)決維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，切實(shí)加大濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為執(zhí)法力度，查處醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、住建等領(lǐng)域限定交易、地方保護(hù)等案件43件。

　　三、筑實(shí)基：完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度 

　　小智治事，大智治制。激發(fā)市場(chǎng)活力、讓市場(chǎng)主體的創(chuàng)新潛力充分涌流，離不開(kāi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系。完善反壟斷法律體系、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放……總局指導(dǎo)組織各地多措并舉，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┩晟品磯艛喾审w系。組織國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組充分論證，廣泛征求各方面意見(jiàn)，形成《〈反壟斷法〉修訂草案》。制定《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，并就草案公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。制定《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，起草原料藥領(lǐng)域等反壟斷指南，增強(qiáng)法律制度的可操作性和可預(yù)期性。

　?。ǘ?qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)。完成“十四五”競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷課題報(bào)告，研究制定強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)海南制定《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，7月27日該條例征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。批復(fù)支持上海、山東自貿(mào)區(qū)開(kāi)展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)，為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┤媛鋵?shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》，完善審查機(jī)制。召開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議，制定聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和2020年工作要點(diǎn)。組織對(duì)2019年底前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理，切實(shí)規(guī)范政府行為，廢止和修訂政策措施近6000件。

　　（四）推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放。積極參加中日韓、中挪、中以、中秘等自貿(mào)協(xié)定談判，簽署《金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聲明》。開(kāi)展中葡、中新反壟斷合作諒解備忘錄磋商，與美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法交流。與金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)共同起草《金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)合聲明》，編印《“一帶一路”沿線國(guó)家反壟斷法律法規(guī)匯編》。積極籌備明年在我國(guó)舉行的第七屆金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　四、提效能：磨礪公平競(jìng)爭(zhēng)利劍 

　　聽(tīng)言不如觀事，觀事不如觀行。為了提升反壟斷治理現(xiàn)代化水平，總局組織各地貫徹落實(shí)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法要求，不斷完善反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制，提升監(jiān)管效能。

　　提升反壟斷監(jiān)管效能離不開(kāi)構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執(zhí)法體制?？偩殖浞终{(diào)動(dòng)地方反壟斷執(zhí)法積極性，加強(qiáng)對(duì)地方反壟斷執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，以制度建設(shè)促進(jìn)全面深度融合，保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。

　　總局相關(guān)司局制定行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估模板，制定評(píng)估工作規(guī)則，持續(xù)規(guī)范和深化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估。組織開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)銀行等8個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策的科學(xué)性和針對(duì)性。

　　圍繞提升反壟斷執(zhí)法能力，總局相關(guān)司局編寫反壟斷執(zhí)法教材、執(zhí)法手冊(cè)和規(guī)章指南匯編，評(píng)選2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例，編撰中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告、國(guó)外反壟斷經(jīng)典案例匯編。同時(shí)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者集中辦案系統(tǒng)和反壟斷數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的優(yōu)化改造，提高執(zhí)法信息化水平。

　　今年8月1日，我國(guó)《反壟斷法》迎來(lái)施行12周年。市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)表示，下半年，市場(chǎng)監(jiān)管人將磨礪公平競(jìng)爭(zhēng)利劍，著力完善反壟斷法律體系，著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，著力加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法，著力深化反壟斷國(guó)際合作交流，推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)反壟斷工作新局面，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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