冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，是重要的民生領(lǐng)域。12月13日，國家發(fā)改委就日前公布的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波介紹，《規(guī)劃》圍繞包括肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等生鮮食品在內(nèi)的“6+1”重點品類，對“十四五”時期冷鏈物流發(fā)展作出全面部署。

“上行下行一張網(wǎng)”

促進城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展

冷鏈物流是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品全過程品質(zhì)管控能力的重要保障，在雙循環(huán)中的地位和作用十分重要。如何擴大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，最大限度提高冷鏈惠民水平？

張江波表示，為充分發(fā)揮冷鏈物流對促進消費、改善社會民生的重要作用，《規(guī)劃》重點從三個方面進行系統(tǒng)謀劃。一是在宏觀層面，完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，拓展冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋“廣度”和“深度”。建設(shè)“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，串接農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和19個城市群，形成內(nèi)外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”的“321”冷鏈物流運行體系。二是在行業(yè)層面，創(chuàng)新組織模式，創(chuàng)新性地提出產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)。三是在運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農(nóng)民增收和消費升級。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，打造“上行下行一張網(wǎng)”，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。

“促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民消費能力，讓農(nóng)民和市民享有更多獲得感、幸福感，是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展縣域商業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。為做好這項工作，商務(wù)部將不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的信息化、規(guī)模化、集約化、組織化水平?！鄙虅?wù)部流通發(fā)展司副司長李剛介紹，黨的十八大以來，商務(wù)部連續(xù)支持冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至目前，已累計支持新增冷庫庫容600余萬噸，全國超過70%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷鏈設(shè)施。下一步，商務(wù)部將在流通領(lǐng)域重點抓好三項工作，著力增強三種能力。一是抓產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強商品化處理能力。增強產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產(chǎn)品賣出好價格。二是抓跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流建設(shè)，增強流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。推動大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、批發(fā)市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設(shè)施，對接主要產(chǎn)銷地，暢通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“大動脈”。三是抓終端零售網(wǎng)絡(luò)“冷環(huán)境”建設(shè)，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等零售網(wǎng)點，完善終端銷售冷鏈配套設(shè)施。

聚焦產(chǎn)運銷三個主要環(huán)節(jié)

加快補齊冷鏈物流短板

我國冷鏈物流實際發(fā)展情況如何？張江波用“發(fā)展迅速、成效顯著”進行了簡單概括。

我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，冷鏈物流市場潛力十分巨大，在市場需求和有利政策雙重支撐推動下，冷鏈物流實現(xiàn)了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，我國冷庫容量、冷藏車保有量年均增速分別超過10%和20%。截至去年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，冷庫容量約1.8億立方米，冷藏車保有量超過28萬輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右?！俺诵袠I(yè)規(guī)模顯著擴大，我國冷鏈物流發(fā)展成效還體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量不斷提升、創(chuàng)新步伐明顯加快、市場主體持續(xù)壯大、基礎(chǔ)作用日益凸顯等四方面。但由于我國冷鏈物流發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達國家相比還有較大差距，特別是發(fā)展不平衡不充分問題突出。”張江波進一步解釋，比如，從運行體系看，缺少集約化、規(guī)模化運作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后，冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，大中城市冷鏈物流體系不健全。從發(fā)展基礎(chǔ)看，冷鏈物流企業(yè)國際競爭力不強，信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用還不夠廣泛，標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，專業(yè)人才培養(yǎng)不足，這些都制約了行業(yè)發(fā)展。

如何促進冷鏈物流行業(yè)補齊突出短板？張江波表示，《規(guī)劃》按照“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進”的總體思路，一方面，聚焦產(chǎn)地、運輸、銷地等三個主要環(huán)節(jié)存在的問題，加強產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量，完善銷地冷鏈物流網(wǎng)，著力健全冷鏈物流服務(wù)鏈條；另一方面，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)，促進技術(shù)裝備和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育骨干企業(yè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強人才培養(yǎng)，夯實冷鏈物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。為有效有力推動這些任務(wù)落實落地，《規(guī)劃》有針對性設(shè)置了12個專欄，系統(tǒng)提出了21項工程。

我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板比較突出，冷藏保鮮設(shè)施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，加之與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接，產(chǎn)后損失較大。針對這方面問題，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加大財政支持力度，開展整縣推進試點，強化配套政策支撐，完善工作推進機制。“兩年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴大了高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長宋丹陽表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同發(fā)改委等部門，高效協(xié)同、持續(xù)發(fā)力，加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板。一是優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)；二是建立產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系；三是健全要素支撐保障體系。

全鏈條貫穿綠色發(fā)展理念

統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳節(jié)能

實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。冷鏈物流領(lǐng)域如何提升能源利用效率，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳節(jié)能？

“冷鏈物流必須把綠色發(fā)展理念貫穿到全鏈條、各領(lǐng)域，為推動實現(xiàn)‘碳達峰’‘碳中和’作出應(yīng)有貢獻。為此，《規(guī)劃》堅持‘綠色發(fā)展’這一理念和原則，從發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)到措施保障，作出了系統(tǒng)部署?！睆埥ń榻B，一是更加注重技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)。聚焦關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，部署國家級技術(shù)攻關(guān)，加強高效節(jié)能與可再生能源利用等基礎(chǔ)性研究。二是更加注重設(shè)施設(shè)備效能提升。鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。鼓勵企業(yè)對在用冷庫及低溫加工裝備設(shè)施開展節(jié)能改造。新建冷庫等設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材。三是更加注重運輸組織模式優(yōu)化。強化冷鏈運輸一體化運作，進一步提高鐵路、水運在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。統(tǒng)籌多種運輸方式和郵政快遞，積極發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。四是更加注重發(fā)展制度環(huán)境保障。研究制定冷庫、冷藏車等能效標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認(rèn)證及標(biāo)識體系。研究制定綠色冷鏈技術(shù)及節(jié)能設(shè)施設(shè)備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保冷藏車及配套裝備設(shè)施。

“同時，為推動上述工作落地實施，《規(guī)劃》也提出冷鏈干線運輸規(guī)模提升工程、冷鏈物流設(shè)施綠色改造工程、新能源城市配送冷藏車更新工程、冷鏈物流設(shè)備更新工程等重點工程，進一步細(xì)化實化相關(guān)工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，助力冷鏈物流實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展?！睆埥ㄈ缡钦f。（編輯 李闖）

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