日前，青島市海洋生態(tài)研究會邀請業(yè)內(nèi)專家探討小規(guī)模生計漁業(yè)的未來可持續(xù)發(fā)展方向，以期走近漁業(yè)社區(qū)，從不同角度呈現(xiàn)小規(guī)模生計漁業(yè)的樣貌。小規(guī)模生計漁業(yè)根植于當?shù)厣鐓^(qū)，具有豐富的多樣性。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)，全球漁獲上岸量接近50%是由小規(guī)模生計漁業(yè)漁民生產(chǎn)的，全球3000萬漁民中約90%從事小規(guī)模生計漁業(yè)。與工業(yè)化的捕魚相比，小規(guī)模生計漁業(yè)關(guān)系到更多人的生計，對海洋生物資源的破壞相對較低，持續(xù)探索和完善小型漁業(yè)特征依然至關(guān)重要。

全球94%以上漁民和漁業(yè)工人從事小型漁業(yè)

小規(guī)模生計漁業(yè)，也叫小型漁業(yè)，F(xiàn)AO將其描述為“采用勞動密集型捕撈、加工和分銷技術(shù)，利用海洋和內(nèi)陸水域漁業(yè)資源的漁業(yè)”。從作業(yè)方式的角度來看，小型漁業(yè)的作業(yè)方式高度取決于當?shù)貪O業(yè)資源特色，不同國家和地區(qū)的差異性大，因而很難在全球范圍形成對于小型漁業(yè)統(tǒng)一而具體的定義。在我國，小型漁業(yè)往往使用低成本的小型漁船或不使用漁船，受限于作業(yè)規(guī)模，使用的漁具機械化程度也較低。主要是一種為了滿足基本生活需要而進行的生產(chǎn)活動，十分依賴于海洋資源來維持生計，這種生產(chǎn)方式的可持續(xù)性與資源的可持續(xù)利用和保護息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，僅中國小型機動漁船（船長小于12米）的數(shù)量2022年底超過27.20萬艘，約占全國漁船總量的53%。而全球范圍內(nèi)，94%以上的漁民和漁業(yè)工人從事小型漁業(yè)。

專家表示，如果發(fā)展規(guī)?；纳虡I(yè)化漁業(yè)是滿足人類的口腹之欲和生存之需，那么保留小型漁業(yè)則是在為人類提供更多的價值選擇和生存空間。小型漁業(yè)為數(shù)億人提供了生計和就業(yè)，創(chuàng)造了可觀的世界捕撈漁業(yè)經(jīng)濟價值。研究表明，小型漁業(yè)產(chǎn)品的銷售額達770億美元，占全球漁業(yè)捕撈上岸經(jīng)濟價值總額的44%。

部分水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對野生苗種高度依賴，如當前的鰻鱺養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)即建立在以小規(guī)模專項捕撈漁業(yè)為基礎(chǔ)的苗種供給體系上，其中日本鰻鱺和美洲鰻鱺均是瀕危物種；我國目前養(yǎng)成1公斤大黃魚需投喂5—7公斤幼雜漁獲物，包含數(shù)百個物種，其中相當一部分來自小規(guī)模漁業(yè)捕撈；依靠傳統(tǒng)手工采捕的江蘇如東文蛤深受國內(nèi)外市場歡迎，廣袤的灘涂漁場也是遷徙鸻鷸類如勺嘴鷸、蠣鷸們的“加油站”；廣西北海灘涂上的沙蟲，不僅支撐著當?shù)貪O村的傳統(tǒng)灘涂采挖漁業(yè)，也是當?shù)匦滦蛶Э挖s海體驗等休閑漁業(yè)的“臺柱子”。專家表示，挖掘并研究各種案例將幫助小型漁業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

小型漁業(yè)亟需更多保護和支持

與工業(yè)化捕魚相比，小型漁業(yè)關(guān)系到更多人的生計，對海洋生物資源的破壞相對較低。然而，受限于天氣氣候條件、種群資源枯竭、衛(wèi)生條件等，小型漁業(yè)具有較高的脆弱性，亟需更多的保護和支持。

專家表示，在沒有政府補貼、慈善資金或其他資金來源的情況下，收入不均等問題限制了漁民為改善漁業(yè)管理提供資金的能力。小型漁業(yè)數(shù)據(jù)的有限也限制了漁民獲得主流金融支持的能力。然而，由于漁民對漁業(yè)資源的深入了解以及他們在開發(fā)海產(chǎn)品方面的作用，漁民是成功改進漁業(yè)管理的關(guān)鍵部分。

FAO漁業(yè)委員會第三十六屆會議于近日在羅馬召開。FAO總干事屈冬玉表示：“隨著全球水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展，魚類和漁產(chǎn)品的供應屢創(chuàng)新高?！苯衲?月，F(xiàn)AO發(fā)布的《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》顯示，2022年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量激增至2.232億噸的歷史新高。屈冬玉指出，水產(chǎn)食品必須進一步助力不斷增長的人口抗擊饑餓和營養(yǎng)不良。為了實現(xiàn)這一目標，需要確保水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的可持續(xù)性，特別是在糧食短缺地區(qū)；此外，還要確保將打造有效漁業(yè)管理系統(tǒng)的成功經(jīng)驗推廣到正在面臨可持續(xù)問題挑戰(zhàn)的漁業(yè)領(lǐng)域。

今年是《糧食安全和消除貧困背景下保障可持續(xù)小規(guī)模漁業(yè)自愿準則》批準10周年。屈冬玉指出：“《糧食安全和消除貧困背景下保障可持續(xù)小規(guī)模漁業(yè)自愿準則》是世界上第一個也是唯一一個完全專注于小規(guī)模漁業(yè)的全球規(guī)范性文書，反映了全球數(shù)億人的需求和心聲?！痹摐蕜t強調(diào)了小規(guī)模漁民和漁業(yè)工人對糧食安全、營養(yǎng)和生計的重要貢獻，特別是在低收入和中低收入國家。

在小型漁業(yè)價值鏈中，食品安全和質(zhì)量問題常造成營養(yǎng)價值損失，并對人類健康產(chǎn)生危害。除了要加強環(huán)境監(jiān)測、改善現(xiàn)有加工和保存方法、設施外，也需要相關(guān)政策的制定與倡導，為食品安全保駕護航。專家建議，各國應建立和保持有效的糧食安全和質(zhì)量保證系統(tǒng)，以保護消費者健康和防止商業(yè)欺詐，并促進國際間的糧食安全標準的實施。同時，應在小型漁業(yè)價值鏈的加工、運輸和貿(mào)易等環(huán)節(jié)考慮基于危害分析臨界控制點的管理，加強對從業(yè)者和消費者的食品安全認知教育。

FAO發(fā)布的《照亮隱藏的收獲：小型漁業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻》顯示，大多數(shù)小型漁業(yè)政策僅賦予漁民極為有限的地理空間內(nèi)的管理權(quán)，限制了漁民參與和影響全國性漁業(yè)管理決策。專家認為，應建設允許和鼓勵漁民及其組織和支持者參與國家決策的空間。此外，應當制定小型漁業(yè)的特定政策，不宜再使用一般漁業(yè)政策對小型漁業(yè)進行“一刀切”式的管理?？蔀樾⌒蜐O業(yè)提供優(yōu)惠準入?yún)^(qū)的機制和允許小型漁民優(yōu)先獲得漁業(yè)資源。漁民不僅限于接收政府決策信息的被動形式，更包括作為與各方平等的伙伴參與決策、數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測和監(jiān)督等工作，甚至包括由漁民做出大多數(shù)決定后提出建議，再由政府批準此類決定。例如，我國的休漁期制度最早是由浙江漁民提出來的一項舉措。20世紀70年代，浙江象山漁民為了保護漁業(yè)資源提出了“休漁”的概念，即每年在規(guī)定時間內(nèi)，禁止任何人在規(guī)定的海域內(nèi)捕魚。1979年，浙江省率先實施伏季休漁制度；1995年，這項舉措正式上升為全國性的漁業(yè)資源保護制度。

另一方面，專家表示，要重視小型漁業(yè)中水產(chǎn)品批發(fā)商、流通商的重要性，他們對小型漁業(yè)治理的有效性也有關(guān)鍵影響，目前，他們在治理和管理體系的設計中沒有得到足夠的重視。水產(chǎn)品批發(fā)商、流通商與漁民的商業(yè)關(guān)系決定了如何、在哪里和何時捕撈的實施規(guī)則，這些規(guī)則可能比國家制定的正式授權(quán)更具影響力。

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