文 / 孫永立

　　2023年3月9日，吉林省政府新聞辦召開《吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《關(guān)于支持全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施》解讀新聞發(fā)布會，省肉牛辦主任、省畜牧業(yè)管理局局長張國華介紹有關(guān)情況，省自然資源廳副廳長張玉廣，省地方金融監(jiān)管局副局長范中超,省肉牛辦副主任、省畜牧業(yè)管理局二級巡視員孫考取一同出席并回答記者提問。

　　八大方面支持肉牛屠宰加工

　　問：屠宰與精深加工是實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次政策措施將在哪些方面給予支持和引導(dǎo)？

　　張國華：為做大做強肉牛屠宰加工業(yè)，全力打造千億規(guī)模肉牛“領(lǐng)軍”企業(yè)，引領(lǐng)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推萬億級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點從8個方面予以支持。一是支持骨干龍頭加工企業(yè)做大做強。重點支持現(xiàn)有規(guī)模以上肉牛屠宰加工企業(yè)擴能升級，對企業(yè)在省內(nèi)新建或擴大屠宰加工產(chǎn)能，年度利用銀行貸款超5000萬元的，最高按照1億元貸款額度給予實際貸款額度1%的貼息補助；對納入吉林省“騰飛類”擬上市的肉牛屠宰加工企業(yè)，按照上市進程分階段給予總額不超過1000萬元獎補支持。二是支持龍頭加工企業(yè)牽頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育肥基地。對自建1萬頭以上育肥牛場的加工企業(yè)，運用中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持；對聯(lián)建2萬頭以上育肥牛場的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款,符合條件的可享受省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款貼息支持；鼓勵省內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)與省內(nèi)肉牛育肥企業(yè)（合作社）通過定單、保底價收購、增益分紅等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。三是支持肉牛精深加工業(yè)發(fā)展。堅持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略,做好牛肉及皮毛骨血深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值；對省內(nèi)屠宰企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的省內(nèi)育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，按新增每頭200元給予獎勵，不設(shè)獎勵上限。四是支持冷鏈物流體系建設(shè)。爭取中央農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金，重點向牛肉產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜；省內(nèi)城市運送生鮮、冷凍肉牛產(chǎn)品及涉牛食品的運輸車輛不受現(xiàn)有輕型箱式貨車市內(nèi)通行限時限路線約束。五是支持數(shù)字化質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，鼓勵肉牛屠宰加工企業(yè)，利用先進技術(shù)和信息化手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，落實產(chǎn)品風(fēng)險評估、召回和承諾達標(biāo)合格證制度。六是支持品牌建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持“吉林肉?！眳^(qū)域公用品牌建設(shè)，對獲得“中國馳名商標(biāo)”認證的肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定給予補助資金支持；支持“吉林肉?！斌w驗店、連鎖店、旗艦店、網(wǎng)絡(luò)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，省級集中進行授牌。加快餐食品牌建設(shè)，開展“吉林肉牛產(chǎn)品名優(yōu)食材供應(yīng)基地和餐食特色名店”認定授牌。七是支持科技成果轉(zhuǎn)化。對省內(nèi)企業(yè)有償引進相關(guān)科研成果并投產(chǎn)的，給予不超過技術(shù)合同交易額20%、不超過200萬元的交易后補助；對引進國家級、省部級專業(yè)人才的，享受相應(yīng)獎補政策；對省內(nèi)長期從事肉牛領(lǐng)域科研、生產(chǎn)、銷售且有突出貢獻的個人，在職稱評審聘用、榮譽稱號評比、資金獎勵等方面，給予重點支持。八是強化金融服務(wù)和用地用電保障。鼓勵金融、信用擔(dān)保機構(gòu)，創(chuàng)新肉牛屠宰加工、電商、冷鏈物流及餐食品牌新業(yè)態(tài)等專屬金融產(chǎn)品，降低融資成本；優(yōu)先安排肉牛屠宰加工用地，土地出讓底價按全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)70%執(zhí)行，用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

　　問：剛才提到，完善肉牛產(chǎn)業(yè)有8項信貸服務(wù)政策措施，請問具體能提供哪些便利和實惠？

　　范中超：省金融局高度重視千萬頭肉牛工程建設(shè)，與全省金融機構(gòu)一道，群策群力，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)，從數(shù)據(jù)看，金融服務(wù)肉牛呈現(xiàn)“三高兩低”良好運行態(tài)勢?！叭摺奔葱刨J規(guī)模、保險保障、服務(wù)主體數(shù)量三個方面都實現(xiàn)高速增長。與此同時，肉牛信貸綜合利率水平、不良率兩個指標(biāo)保持較低水平，均低于全省平均水平。

　　本次《政策措施》是一次政策的全面升級與強化，在金融方面，對服務(wù)肉牛的精準(zhǔn)性、便利性、時效性提出了更高的要求。一是提升金融服務(wù)規(guī)模。我局將進一步健全工作機制，抓好融資供需銜接，用好金融業(yè)發(fā)展專項資金激勵作用，督促各金融機構(gòu)向肉牛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜信貸資源。推廣“一次授信、循環(huán)使用”貸款模式。對20頭以下的小養(yǎng)殖戶、貸款需求20萬元以內(nèi)的，在依法合規(guī)的前提下，鼓勵銀行結(jié)合實際情況，簡化程序，放寬條件，縮短時限，降低門檻，保持肉牛貸款持續(xù)增長，增速與肉牛養(yǎng)殖量發(fā)展水平相適應(yīng)。二是進一步壓降利率水平。圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，強化產(chǎn)融互動，推動銀行機構(gòu)合理確定貸款額度、針對養(yǎng)殖周期確定貸款期限和對肉牛產(chǎn)業(yè)制定優(yōu)惠貸款利率政策，有效降低養(yǎng)殖主體綜合融資成本。三是提升服務(wù)效率。推動金融機構(gòu)加大科技手段的運用，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能終端設(shè)備，簡化程序，精準(zhǔn)對接，提前授信。深化金融機構(gòu)與“吉農(nóng)金服”、“吉企銀通”、“吉農(nóng)交易”等涉農(nóng)平臺互動，提高肉牛養(yǎng)殖主體融資對接、助貸服務(wù)、牛只流轉(zhuǎn)交易服務(wù)效率。在《政策措施》中，我們也支持肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在證券交易所上市并給予資金獎勵，歡迎企業(yè)積極行動，借助資本市場做大做強。

　　明確肉牛產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

　　問：吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)形成，也制定出臺了一系列政策措施，那么可以說，力度前所未有。請問，吉林省未來肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)有哪些？著力抓好哪些工作任務(wù)來支撐目標(biāo)的實現(xiàn)？

　　孫考取：我省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確了“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：一是在養(yǎng)殖總量上，全省肉牛養(yǎng)殖總規(guī)模達到1000萬頭。其中，存欄600萬頭、出欄400萬頭；肉牛良種化程度達到98%。二是在全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上，全省肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到2500億元，建設(shè)1-2家全國肉牛領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是在餐食消費上，吉牛特色餐飲名店達100家，吉牛特色美食街達10條，吉牛專用食材供應(yīng)基地達10家，吉牛餐食10億元以上的頭部企業(yè)達2家，全省牛肉餐食業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)25億元。四是在疫病控制上，全省肉牛建成無疫小區(qū)5個，強制免疫病種免疫密度92%，免疫抗體合格率75%。五是在秸稈飼料化利用上，飼料化利用秸稈2400萬噸，占秸稈總量的60%。

　　那么，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們著重抓好十項工作任務(wù)。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代肉牛種業(yè)創(chuàng)新體系；二是加強規(guī)模養(yǎng)殖和育肥體系建設(shè)；三是做大做強屠宰加工業(yè)；四是構(gòu)建現(xiàn)代肉牛產(chǎn)品流通體系；五是推進餐食品牌和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；六是完善秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系；七是健全疫病防控服務(wù)體系；八是構(gòu)建畜禽糞污資源化利用體系；九是推進肉牛產(chǎn)業(yè)集群化園區(qū)化發(fā)展；十是提升肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化水平。

　　肉牛養(yǎng)殖與耕地保護

　　問：肉牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)用地增加，我們?nèi)绾翁幚砗霉膭钊馀ｐB(yǎng)殖與保護耕地的關(guān)系？

　　張玉廣：近年來，隨著我省“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程的深入實施，肉牛養(yǎng)殖項目用地需求逐漸增多。為更好地服務(wù)保障肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳會同相關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，相繼提出一系列保障和規(guī)范肉牛養(yǎng)殖用地政策措施。下面，我就肉牛養(yǎng)殖項目在用地方面應(yīng)注意把握的幾個環(huán)節(jié)，作一簡要介紹：一是搞好與國土空間規(guī)劃銜接。去年，我省全面完成了“三區(qū)三線”劃定工作，省級國土空間規(guī)劃也已上報國務(wù)院審批。當(dāng)前，各地正在加緊推進國土空間規(guī)劃編制報批，在市縣國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期內(nèi)，肉牛養(yǎng)殖項目用地在符合“三區(qū)三線”管控要求的前提下，可以采取承諾納入國土空間規(guī)劃的方式申請用地，當(dāng)然要注意避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。二是盡量不占或少占耕地。保障國家糧食安全是“國之大者”，我們要牢牢堅守耕地保護紅線，科學(xué)開展肉牛養(yǎng)殖項目選址。各地應(yīng)結(jié)合實際，優(yōu)先選擇未利用地、存量建設(shè)用地、閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，也可以選擇耕地以外符合相關(guān)行業(yè)管理要求的農(nóng)用地。去年，我廳制定出臺了實施“點狀供地”助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，肉牛養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)項目和配套設(shè)施建設(shè)也可以按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的點狀報批和點狀供應(yīng)方式來用地。三是落好耕地“進出平衡”。肉牛養(yǎng)殖項目確需占用一般耕地的，應(yīng)按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局要求，落實年度耕地“進出平衡”?？h級政府在編制年度耕地“進出平衡”總體方案時，應(yīng)充分考慮肉牛養(yǎng)殖用地合理需求，將符合條件的肉牛養(yǎng)殖項目納入總體方案。對已納入縣級政府年度耕地“進出平衡”總體方案的項目，在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案時，不再另行要求落實耕地“進出平衡”。實際工作中，我們也感到，個別市縣受資源稟賦、區(qū)位條件等因素制約，肉牛養(yǎng)殖用地可能會相對緊缺。自然資源部門將主動從項目選址、用地手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)入手，全流程跟蹤服務(wù)，確保項目及時落地見效。借這個機會，我也提示一下，各地對不再使用的肉牛養(yǎng)殖用地，應(yīng)及時開展復(fù)墾，恢復(fù)原來的土地用途，不斷盤活有限的土地資源，為全省肉牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展提供可靠保障。

　　從四大方面做強肉牛種業(yè)

　　問：種子是產(chǎn)業(yè)的“芯片”，為更好發(fā)揮肉牛種業(yè)在推進千萬頭肉牛工程建設(shè)中的作用，在做大做強肉牛種業(yè)上還要在哪些方面發(fā)力。

　　孫考取：我省在肉牛種業(yè)發(fā)展上確實有了長足進步，也走在了全國前面。種公牛站、核心育種場數(shù)量、凍精生產(chǎn)銷售量均位于前列。在全國7個種牛陣型企業(yè)中，我省占據(jù)3個。下步圍繞做大做強種業(yè)，著重從四個方面發(fā)力。一是強化政策拉動。持續(xù)落實《牛十條》等政策措施，對從國外引進種公牛和基礎(chǔ)母牛分別給予10000元和3000元補貼，并采取上不封頂政策；繼續(xù)支持種公牛站、核心育種場建設(shè)；存欄增幅排名前10的養(yǎng)殖大縣，其養(yǎng)殖場（戶）免費使用優(yōu)質(zhì)凍精。繼續(xù)支持吉林特色新品種培育。二是強化創(chuàng)新推動。加快推進吉林省肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心和延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動胚胎移植合作項目，構(gòu)建肉牛胚胎工廠化生產(chǎn)體系和高效快繁體系，解決好引牛難和種群退化問題。三是強化服務(wù)促動。制定標(biāo)準(zhǔn)化肉牛繁育服務(wù)站點建設(shè)規(guī)范，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范站點。加強對肉牛繁殖改良員的培訓(xùn)力度，打造一批技術(shù)過硬的繁殖改良員隊伍。加快推動“吉牛幫”3000個鄉(xiāng)村服務(wù)站建設(shè)，完善凍精存貯、運輸冷鏈、液氮供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。四是強化監(jiān)管帶動。著手制定《吉林省肉牛種業(yè)管理條例》，將肉牛種業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。嚴厲打擊利用偽劣種牛及凍精實施配種行為。加強肉牛冷凍精液經(jīng)營單位備案管理，定期開展肉牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營專項整治行動，嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷售不合格冷凍精液行為。