文 / 魏卓然

　　“民以食為天，食以安為先”，食品安全是最大的民生。眾所周知，安全營養(yǎng)的食品是保障國民健康生活的基本要素，食品的安全性不僅直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，而且會對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。近幾年國內(nèi)出現(xiàn)的地溝油、毒大米事件，直接影響到了人們最基本的食品安全，導(dǎo)致廣大消費(fèi)者對食品的安全性產(chǎn)生了普遍質(zhì)疑。本文從食品安全犯罪現(xiàn)狀及特征深入分析，為食品安全犯罪刑法制度存在的弊端提出幾項(xiàng)積極應(yīng)對措施。

　　食品安全犯罪現(xiàn)狀

　　食品是人們維持身體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能量來源，人們?nèi)粘Ｊ秤玫氖称肥紫缺仨毚_保是安全無害的，其次是能夠提供人類身體所需的各項(xiàng)營養(yǎng)。食品安全是食品行業(yè)從業(yè)人員針對食品生產(chǎn)、加工銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證食品能夠完全按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行生產(chǎn)，不添加任何危害人類身體健康的原料。食品安全犯罪行為則是指食品從業(yè)人員在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)施的犯罪行為，包括部分食品從業(yè)人員利欲熏心，嚴(yán)重違反食品安全法律法規(guī)，侵害消費(fèi)者生命健康，并試圖逃避國家食品安全衛(wèi)生監(jiān)管部門打擊的、需要追究刑事責(zé)任的行為?？傮w來講，就是一些食品行業(yè)從業(yè)人員毫無職業(yè)道德底線，忽視食品安全，片面追求利益最大化，故意生產(chǎn)和銷售不合格甚至是有毒有害食品。目前，我國對于食品安全的犯罪具體劃分為廣義和狹義兩種，廣義上的食品安全犯罪涉及范圍較為寬泛，有生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪、銷售偽劣產(chǎn)品罪及非法經(jīng)營罪等等；從狹義上來說，食品安全犯罪是指在《刑法》143和144條中規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)（或有毒有害）的食品犯罪”。

　　食品安全犯罪特征

　　一是犯罪主體多元化。通過對國內(nèi)近幾年發(fā)生的食品安全犯罪事件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作案主體呈多樣化發(fā)展趨勢，這其中不僅有個(gè)體經(jīng)營戶和流動(dòng)攤販，同時(shí)很多大型企業(yè)也參與其中。例如2020年5月，湖南郴州永興縣很多嬰兒出現(xiàn)了佝僂病和類似“大頭娃娃”的癥狀。這是典型的營養(yǎng)不良的表現(xiàn)。經(jīng)過有關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些家長都購買過一款叫做“倍氨敏”的產(chǎn)品，母嬰店銷售人員在家長購買時(shí)說是配方奶粉。誘導(dǎo)廣大家長拿去直接給孩子喝，用來代替母乳。還有知名食品企業(yè)“漢堡王”被爆出門店偷工減料、修改原料保質(zhì)期等等，這些企業(yè)的行為不僅摧毀了人們對品牌企業(yè)的信任，同時(shí)也致使人們對食品安全問題出現(xiàn)恐慌感。

　　二是涉及食品種類極具廣泛性。通過梳理近些年典型的食品安全犯罪事件不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段涉及的食品種類涉及多個(gè)領(lǐng)域，以往我國問題食品僅出現(xiàn)在大米、谷物、油、肉、禽肉、水產(chǎn)品等?，F(xiàn)如今我國水果、葡萄酒、干貨、乳制品等也成為了問題食品的高發(fā)區(qū)，并且品類越來越廣泛。另外，在食品原料、生產(chǎn)、加工、銷售過程中還出現(xiàn)了流水線造假的情況。當(dāng)前，我國食品安全犯罪涉及的范圍越來越廣泛，對消費(fèi)者群體產(chǎn)生的侵害也不具有特定性。

　　我國食品安全犯罪的刑事規(guī)制分析

　　一是食品生產(chǎn)、銷售的法律規(guī)定。針對食品生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)的罪名可具體概括為兩種。其一就是生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；其二就是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。這兩項(xiàng)罪名是對生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的限制，要求食品行業(yè)從業(yè)人員要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)及要求把控食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，避免消費(fèi)者出現(xiàn)食源性的疾病或是食物中毒事故的出現(xiàn)。這一罪名1997年在刑法中做出了明確規(guī)定，并在2011年完成了該罪名的修訂。

　　構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪名的是指違反國家食品衛(wèi)生管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成消費(fèi)者出現(xiàn)食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，危害到消費(fèi)者身體健康的行為。生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪指在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。這兩項(xiàng)犯罪活動(dòng)不僅侵犯了國家的食品衛(wèi)生管理制度，同時(shí)還侵害了消費(fèi)者最基本的健康權(quán)利和人身安全。

　　二是食品經(jīng)營方面的法律規(guī)定。在食品安全犯罪的刑事規(guī)制中，有一項(xiàng)是針對非法經(jīng)營設(shè)置的犯罪條例，這項(xiàng)罪名是食品安全從業(yè)者在未經(jīng)過安全監(jiān)管部分允許的情況下進(jìn)行食品生產(chǎn)和銷售，對市場經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生影響時(shí)就構(gòu)成犯罪，我國在食品安全法中針對食品安全經(jīng)營許可做出了明確的公示，在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，食品行業(yè)從業(yè)人員只有獲得了相應(yīng)的經(jīng)營許可，才可以開展食品生產(chǎn)、加工及銷售等一系列經(jīng)營活動(dòng)。

　　構(gòu)成非法經(jīng)營的食品罪名的是指生產(chǎn)者未在規(guī)定的生產(chǎn)場所生產(chǎn)食品，或是在未獲得經(jīng)營許可證件和批準(zhǔn)文號時(shí)進(jìn)行的食品生產(chǎn)銷售；還有餐飲行業(yè)在未獲得餐飲服務(wù)許可，就在其他場所進(jìn)行食品加工售賣，這些都構(gòu)成非法經(jīng)營的罪名，一旦發(fā)現(xiàn)時(shí)必須要追究刑事責(zé)任。而只有一些特定的食品流通是不需要獲得食品流通許可的，比如農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行個(gè)體銷售的情況下是無需獲得食品流通許可的。

　　對食品安全刑法規(guī)制的相關(guān)建議

　　通過對我國食品安全刑法規(guī)制分析來看，我國對于食品安全問題高度重視，相關(guān)監(jiān)管部門充分細(xì)化了容易出現(xiàn)食品安全問題的各個(gè)環(huán)節(jié)。雖然這些相應(yīng)的犯罪管理?xiàng)l例規(guī)范了食品安全生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營的監(jiān)管，但是在食品存儲上、儲存有毒、有害食品環(huán)節(jié)上尚未明晰，如果因?yàn)椴僮餍袨椴划?dāng)、法制不健全產(chǎn)生的過失行為，也會對公共食品衛(wèi)生安全產(chǎn)生不同程度的影響。因此，現(xiàn)階段關(guān)于食品安全刑法規(guī)制除了要對生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)還要進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全監(jiān)管范圍，將有可能出現(xiàn)的食品安全問題預(yù)防性納入到刑法規(guī)制當(dāng)中。

　　可參考國外發(fā)達(dá)國家在食品安全領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，增加一些食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的有效補(bǔ)救手段。比如可以從召回缺陷食品制度入手，召回缺陷食品是現(xiàn)階段常見的補(bǔ)救形式，當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)食品存在安全隱患時(shí)，必須在第一時(shí)間內(nèi)公開召回存在缺陷的食品。具體召回追責(zé)可分為兩種，一種是在食品生產(chǎn)工藝、運(yùn)輸儲存過程中出現(xiàn)食品變質(zhì)時(shí)，明知食品存在安全問題的情況下，害怕經(jīng)濟(jì)受到損失未采取召回行為，造成不同程度的后果時(shí)，可以認(rèn)定構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。其次，由于生產(chǎn)流程基本上都是機(jī)械化生產(chǎn)，即便按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工，也很難保證不會出現(xiàn)食品安全事故。如果在這樣的情況下，食品生產(chǎn)商或是銷售者未及時(shí)召回食品，導(dǎo)致食品安全問題的發(fā)生，就要以生產(chǎn)、銷售者主觀上存在的過錯(cuò)，追究其行政責(zé)任。

　　食品安全不僅影響人們最基本的身體健康，生活品質(zhì)，而且關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。因此，食品安全問題必須重點(diǎn)關(guān)注，建議國家相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為，構(gòu)建完善的食品安全法制體系，從源頭上遏制食品安全問題的發(fā)生，為廣大人民群眾的食品安全和生命健康保駕護(hù)航。