文 / 孫永立

11月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策例行吹風會，自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長趙玉生，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳消費品工業(yè)處處長、一級調(diào)研員楊曉田，自治區(qū)科技廳農(nóng)村科技處一級調(diào)研員莫日根，自治區(qū)財政廳農(nóng)牧處副處長呼世忠，自治區(qū)農(nóng)牧廳奶業(yè)處副處長王紅柳，介紹情況并回答記者提問。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長趙玉生：為進一步推動自治區(qū)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，全力打造“從一棵草到一杯奶”全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局。近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳又出臺了《推進奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，也是我區(qū)推進奶業(yè)振興系列支持舉措的升級版，是一項含金量十足的政策。下面，我就政策相關信息向大家作介紹。

（一）《推進奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》出臺重要意義一是推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新謀劃奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家意義重大而深遠。內(nèi)蒙古自治區(qū)深入貫徹黨的二十大要求，圍繞《中國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心指標體系》提出的“理念互融互促、數(shù)字合理增長和質(zhì)量有效提升”三大戰(zhàn)略任務，把奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置。《推進奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的出臺，為推進奶業(yè)振興行動增添了強勁的動力，是自治區(qū)深入推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

二是保障人民群眾“奶罐”的重要手段。小小一杯奶，一頭連著鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，一頭連著廣大消費者。奶業(yè)健康發(fā)展既關系廣大奶農(nóng)利益，又關系奶制品安全和群眾健康。2022年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，對奶業(yè)專門做出重要指示，要求再接再厲把奶業(yè)搞上去，使其健康發(fā)展。我國是奶業(yè)生產(chǎn)和消費大國，內(nèi)蒙古作為全國名副其實的“奶罐”，推進奶業(yè)振興是我們的優(yōu)勢所在，也是肩負的重大責任。

三是推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的重要實踐。推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是自治區(qū)推動國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的重要手段。內(nèi)蒙古擁有廣袤的天然草原和豐富的人工草地，清潔的水源、潔凈的空氣、適宜的氣候，形成了全球最優(yōu)質(zhì)、面積最大的黃金奶源帶，具有發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。內(nèi)蒙古依托優(yōu)勢，聚焦優(yōu)質(zhì)牧草供給、優(yōu)良品種培育、優(yōu)質(zhì)奶源基地、集群集聚發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，撬動金融等社會資本積極參與，充分調(diào)動企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場戶等各類主體積極性，形成推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，《推進奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的出臺，以“從一棵草到一杯奶”全產(chǎn)業(yè)鏈思維布局奶業(yè)發(fā)展，推動自治區(qū)從農(nóng)畜產(chǎn)品由產(chǎn)量大區(qū)向質(zhì)量強區(qū)轉(zhuǎn)變。

四是對我區(qū)奶業(yè)振興政策的優(yōu)化升級。2018年以來自治區(qū)出臺了一系列政策措施，給予奶業(yè)持續(xù)支持，奶業(yè)發(fā)展處在全國領先地位。但隨著我區(qū)奶業(yè)的快速發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要對政策進行優(yōu)化升級予以解決。自治區(qū)政府在深入研究分析當前奶業(yè)發(fā)展形勢的基礎上，按照現(xiàn)有政策仍發(fā)揮作用的要保留、兄弟省區(qū)可借鑒的政策要吸納、需要補充的政策要補足的原則，堅持問題導向、科技引領、鏈式思維和高質(zhì)量發(fā)展，形成了《推進奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。

（二）《推進奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的新亮點一是體現(xiàn)鏈式思維。涵蓋了草源、種源、奶源基地建設、乳制品加工、品牌培育、消費引導、科技支撐、監(jiān)管制度、保障措施等多個方面內(nèi)容，有利于奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持補齊“草、種、養(yǎng)、加、銷”全鏈條短板，創(chuàng)新了生鮮乳購銷、加工轉(zhuǎn)化等獎勵機制，細化完善了金融支持政策，強化了全鏈條經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，以鏈式思維深入推進“從一棵草到一杯奶”的全產(chǎn)業(yè)鏈建設。

二是體現(xiàn)科技引領。進一步明確了乳創(chuàng)中心科研資金原則性投入方向，對高端乳制品研發(fā)、奶業(yè)全鏈條核心技術(shù)攻關及成果轉(zhuǎn)化等進行了強化。在草種業(yè)、奶牛種業(yè)領域開展“揭榜掛帥”，鼓勵在自治區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化的核心技術(shù)成果推廣應用，對奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈領域取得突破性進展或攻克關鍵核心技術(shù)的主體給予支持。加強標準研制工作，鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)積極參與國家和地方標準制定，引領提升行業(yè)發(fā)展水平。

三是體現(xiàn)高質(zhì)量要求。遵循發(fā)展理念與時俱新、發(fā)展格局持續(xù)健康、戰(zhàn)略目標聚勢聚焦、戰(zhàn)略任務重點突出的奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原則。發(fā)揮補貼資金引導作用，全面聚焦促進企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級目標，堅持抓大不放小，兼顧中小奶企利益，突出支持乳企精深加工具體舉措，加快奶酪等固態(tài)奶、羊奶和駝奶等特色奶差異化發(fā)展，推動乳產(chǎn)品向中高端邁進。

（三）《推進奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的主要內(nèi)容第一部分，加強“草源”基地建設，降低飼養(yǎng)成本。主要體現(xiàn)“為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合”理念，聚焦解決優(yōu)質(zhì)苜蓿自給不足、奶畜養(yǎng)殖成本高、優(yōu)質(zhì)草種繁育不足等問題，提出了飼草收儲、苜蓿種植補貼，建設苜蓿草種繁育基地，實施新品種選育“揭榜掛帥”等政策。提高了苜蓿種植補貼標準。

第二部分，提升“種源”自給能力，加強奶畜良種繁育。聚焦解決種源自給能力不強、核心育種場和頂級種公牛培育不足、生產(chǎn)性能測定不夠等問題，提出了奶牛性控胚胎補貼，頂級種公牛培育，核心育種場創(chuàng)建，奶牛生產(chǎn)性能測定，奶牛奶羊凍精補貼，蒙古馬、雙峰駝本品種選育等支持政策。

第三部分，穩(wěn)固“奶源”供給保障，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。聚焦解決養(yǎng)殖成本增加、特色奶畜養(yǎng)殖支持不足、中小養(yǎng)殖場經(jīng)營困難等問題，保持了原政策中3000頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場和進口奶牛補貼政策連續(xù)性，同時新增了3000頭以下規(guī)?；B(yǎng)殖場補貼支持，鼓勵特色奶畜養(yǎng)殖，新簽訂生鮮乳購銷合同獎勵，養(yǎng)殖場數(shù)智化建設等政策。

第四部分，做優(yōu)做強乳制品加工，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。聚焦解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、乳制品精深加工不足、噴粉補貼標準較低等問題，提出了奶酪生產(chǎn)補貼，生鮮乳加工增量補貼，支持乳企原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等精深加工，地方特色乳制品改造升級等政策，提高了噴粉補貼標準。

第五部分，強化品牌培育，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。聚焦解決特色乳制品品牌培育不足問題，提出了支持奶業(yè)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌建設，打造全球奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地等政策。

第六部分，強化消費引導，擴大乳制品銷量。聚焦解決消費市場恢復乏力、消費渠道單一、專業(yè)人才培養(yǎng)不足等問題，提出了加大奶業(yè)宣傳力度，拓寬線上消費渠道，創(chuàng)新乳業(yè)“消費+旅游”模式，支持電商人才培養(yǎng)等政策。

第七部分，加強科技創(chuàng)新，推動成果轉(zhuǎn)化應用。聚焦解決奶業(yè)、種業(yè)“卡脖子”難題，提出了持續(xù)支持乳創(chuàng)中心研發(fā)，實施重大示范工程和成果轉(zhuǎn)化項目，對核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化給予獎勵，完善全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系等政策。

第八部分，提高監(jiān)管水平，保障乳制品質(zhì)量安全。聚焦解決奶畜疫病防控、中小企業(yè)檢驗檢測能力不足等問題，提出了強化奶畜疫病防控，加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管等政策。

第九部分，壓實工作責任，完善保障措施。聚焦解決債券和奶業(yè)振興資金支持范圍單一、金融保險支持不足、補貼資金落實不到位等問題，提出了優(yōu)化債券、投資資金使用范圍，建立奶業(yè)振興項目管理和資金監(jiān)管平臺，創(chuàng)新金融支持，鼓勵金融機構(gòu)合理確定養(yǎng)殖場貸款期限，給予中長期優(yōu)惠利率貸款，保障補貼資金到位等政策，明確了各牽頭部門要會同財政部門制定項目實施細則和資金管理辦法。

記者：請問在支持做優(yōu)做強乳制品加工方面，有什么具體舉措？

內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳消費品工業(yè)處處長、一級調(diào)研員楊曉田：近幾年我區(qū)乳制品加工業(yè)企業(yè)雖然取得了驕人的業(yè)績，但發(fā)展過程中也面臨著一些問題，如產(chǎn)能釋放不足問題、生鮮乳供應季節(jié)性過剩問題、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題等，尤其是今年以來，全國乳制品消費不振，生鮮乳供需不平衡矛盾突出，乳制品加工企業(yè)面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。

針對這些問題，為助力乳制品加工企業(yè)渡過難關，落實好“五大任務”，自治區(qū)工信廳在2022年出臺的《推進奶業(yè)振興九條政策措施》中，提出了兩條政策建議:一是對乳制品加工企業(yè)生鮮乳加工增量予以補貼，二是對乳制品加工企業(yè)在淡季收購生鮮乳噴粉給予補貼，取得了不錯的效果。面對今年乳業(yè)市場的變化，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》中，自治區(qū)工信廳在升級上述兩條政策的基礎上，又新增了兩條政策，支持乳制品加工企業(yè)發(fā)展精深加工，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提出：對新建或改擴建生產(chǎn)原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工項目的企業(yè)，按照設備投資總額的10%給予最高5000萬元補貼；對乳制品加工企業(yè)使用生鮮乳加工原制奶酪，以上一年度使用生鮮乳加工原制奶酪量為基數(shù)，每增加1噸補貼2000元。這兩條政策，旨在加快我區(qū)奶酪生產(chǎn)工藝和技術(shù)升級，提高奶酪及乳清、乳鐵蛋白等奶酪副產(chǎn)品的加工利用水平，在優(yōu)化我區(qū)乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時，填補國內(nèi)規(guī)模化生產(chǎn)原制奶酪、乳清液和乳鐵蛋白的空白，破解長期依賴進口問題。

下一步，為確保政策的落實落地，我們將重點推進以下工作：一是抓緊制定、完善四條政策的實施細則，細化政策實施要求，確保企業(yè)應報盡報，政策應享盡享。二是抓好新舊政策的延續(xù)銜接，會同財政部門做好資金的及時下達工作。三是加強行業(yè)調(diào)研和重點企業(yè)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)政策落實落地過程中遇到的困難和問題，積極幫助協(xié)調(diào)解決。四是依托自治區(qū)推進奶業(yè)振興聯(lián)席會議機制，加強與自治區(qū)有關部門的溝通協(xié)調(diào)，抓好工作落實，共同推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

記者：請簡要介紹一下國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設的背景、意義和當前的進展情況。

內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳農(nóng)村科技處一級調(diào)研員莫日根：自治區(qū)政府連續(xù)四年依托“科技興蒙”行動重點專項和“奶九條”政策措施，提供5.8億元專項資金支持乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設。在科技部與自治區(qū)科技廳的具體指導下，由伊利集團乳業(yè)技術(shù)研究院牽頭，積極發(fā)揮創(chuàng)建主體和投入主體責任，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的要求，提出了乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心整體建設方案，并于2022年1月獲批建設?？梢哉f，乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設發(fā)展，對于緊緊圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新資源、匯聚全社會力量、發(fā)揮“新型舉國體制優(yōu)勢”具有重要意義。

當前，乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心已基本形成了“面向乳業(yè)企業(yè)征集戰(zhàn)略需求、面向成員單位征集入庫項目、組織專家組論證項目出庫、成員單位負責科研攻關”的項目管理機制。截至目前，乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心立足我國乳業(yè)現(xiàn)狀，制定了“中國牛、中國養(yǎng)殖模式、中國原料、中國裝備和中國標準”五大戰(zhàn)略目標，已布局20個研究領域、76個研究方向。中心已經(jīng)吸引了100多家成員單位，集聚了包括10名院士在內(nèi)的100多名高級行業(yè)專家、1000多名核心科研人員和超過5000人的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新隊伍。組織成員單位累計啟動科研項目70項，申請專利97項，發(fā)表論文67篇，發(fā)布標準12項，出版專著3部。

2023年9月14日，自治區(qū)政府與瓦赫寧根大學在荷蘭共同為乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心歐洲分中心揭牌。這是我國乳業(yè)國際合作的又一里程碑，必將為進一步匯聚全球頂尖人才和資源、助力中國乳業(yè)不斷攻克“卡脖子”問題、推動我國乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮巨大支撐作用。