經(jīng)過總計13輪、長達2年多的反復磋商，中美雙方近期終于簽訂了一份厚厚的協(xié)議文本，這份互利共贏的雙邊文件為 2020 年的世界經(jīng)濟注入了確定性。于中國，2020 年是實現(xiàn)全面建成小康社會目標和“十三五”規(guī)劃收官之年；于世界，中國的發(fā)展也會給全球各國提供更多投資和增長的機會。

　　當?shù)貢r間 1 月 15 日 13 時許，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴，與美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。其中，協(xié)議第三章節(jié)為“食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”，集中體現(xiàn)了雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注，達成很多重要成果。

　　中美農(nóng)業(yè)合作是雙邊關(guān)系的重要支柱。中美兩國農(nóng)業(yè)互補性強，更是天然的合作伙伴。隨著協(xié)議的簽署，進一步擴大農(nóng)業(yè)合作，是雙方互利共贏的選擇。 協(xié)議實施后，中國自美國農(nóng)產(chǎn)品進口短期內(nèi)會有很大幅度增長，但不會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)構(gòu)成沖擊。與此同時，也將有利于擴大中國農(nóng)產(chǎn)品對美出口。

　　針對此次雙方達成的協(xié)議，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴表示，這是一份能夠穩(wěn)定預期和促進繁榮的協(xié)議，符合全球生產(chǎn)者、消費者和投資者的利益。這不僅是一份經(jīng)濟協(xié)議，更關(guān)系到世界和平與繁榮。

　　隨著中美貿(mào)易協(xié)議的簽署，國際貨幣基金組織（IMF）于 1 月 21 日將中國 2020 年增長率預期上調(diào)0.2 個百分點至 6.0%。

　　視點：農(nóng)產(chǎn)品進口短期大幅度增長 不會沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)

　　中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本包括序言、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節(jié)。其中，食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一章，覆蓋乳品、禽肉、牛肉、豬肉、加工肉類、水產(chǎn)品、大米、水果、飼料和寵物食品等雙邊農(nóng)業(yè)合作重點領(lǐng)域。

　　根據(jù)協(xié)議，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品進口，今后兩年平均進口規(guī)模為 400 億美元。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，實施這一協(xié)議，中國自美國農(nóng)產(chǎn)品進口短期內(nèi)會有很大幅度增長，但毫無疑問，這些產(chǎn)品的進口不會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)構(gòu)成沖擊。

　　中國是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進口國，進口額占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的 1/10。其中，中國 85% 左右的大豆消費要靠進口，每年進口大豆約為 9000 萬噸。2018年，中國大豆消費量為 1.05 億噸，國內(nèi)產(chǎn)量僅 1600萬噸，缺口十分明顯。擴大進口美國大豆，將有效緩解國內(nèi)緊缺，滿足國內(nèi)飼料蛋白需求。一些從美國擴大進口的農(nóng)產(chǎn)品，正是當前穩(wěn)定中國市場急需的產(chǎn)品，比如豬肉、禽肉。

　　根據(jù)協(xié)議，中國將從美國進口部分小麥、玉米、大米，但數(shù)量嚴格控制在關(guān)稅配額范圍內(nèi)。據(jù)悉，中國的小麥、玉米和大米３大主糧自給率從未跌破98%，這意味著擴大從包括美國在內(nèi)的國際市場進口谷物，只是為了品種調(diào)劑，不會突破配額限制。

　　協(xié)議提出，中國將按照加入世貿(mào)組織承諾，完善小麥、玉米、大米關(guān)稅配額管理辦法。中國人民大學國發(fā)院研究員、經(jīng)濟學院教授程大為表示，按照配額管理，中國一年將進口總量 2000 多萬噸的谷物，這三大主糧關(guān)稅配額總量只占我們糧食總產(chǎn)量的大約 3.4%，即便全部用完配額，對國內(nèi)市場影響也很小，“中國人的飯碗依然端得穩(wěn)，飯碗里裝的主要仍是中國糧?！背檀鬄檎f。

　　值得注意的是，中國增加自美進口農(nóng)產(chǎn)品，要基于市場原則，由市場主體自主決策。美國農(nóng)產(chǎn)品的價格應當有競爭力，必須符合中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準?！斑@就意味著，美國企業(yè)想在中國市場上獲得份額，必須提高競爭力，讓中國企業(yè)和消費者自愿購買，這也避免了部分美國供應商‘坐地起價’的可能。”程大為說。

　　此外，中國農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)正在升級，擴大進口有利于優(yōu)化食品結(jié)構(gòu)、豐富百姓餐桌、更好滿足美好生活需要，也有利于節(jié)約資源，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)加快創(chuàng)新步伐、提高生產(chǎn)效率。在程大為看來，擴大自美農(nóng)產(chǎn)品進口有利于滿足我國消費需求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　專家表示，協(xié)議的實施將大幅增加中方自美進口農(nóng)產(chǎn)品，這一定程度上回應了美方關(guān)切，但不會對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊，更不會影響國家糧食安全，能確保中國飯碗牢牢端在自己手上。與此同時，自美進口農(nóng)產(chǎn)品還應符合中國進口監(jiān)管標準等要求。

　　實效：擴大農(nóng)產(chǎn)品對美出口 爭得實在利益

　　一份平等互利的協(xié)議，不只是單純一方的買買買。此次協(xié)議一大看點是為擴大中國農(nóng)產(chǎn)品對美出口打開大門，這是重要的實質(zhì)性成果。

　　在經(jīng)貿(mào)磋商期間，美國公布了允許中國熟制禽肉輸美的最終規(guī)則，承認中國鯰魚監(jiān)管體系與美國等效，允許中國的熟制禽肉輸美。協(xié)議規(guī)定，美國將允許中國產(chǎn)香梨、柑橘、鮮棗等農(nóng)產(chǎn)品出口美國。

　　中國成為繼加拿大、墨西哥、智利等國之后有資格向美國出口自產(chǎn)原料熟制禽肉的國家。美國作出的這些承諾無疑為中國相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來重大利好，中國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得實實在在的利益。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018 年中國農(nóng)產(chǎn)品出口近 800 億美元，其中對美出口 77 億美元，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的 1/10。隨著此次對美農(nóng)產(chǎn)品出口方面取得實質(zhì)性成果，并解決了一些僵持 10 多年的出口障礙。

　　互惠：強化農(nóng)業(yè)合作 提升發(fā)展質(zhì)量

　　根據(jù)協(xié)議，中美將加強和促進雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。專家指出，增加中美農(nóng)業(yè)合作有利于滿足中國消費需求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　據(jù)韓俊介紹，這份協(xié)議不僅局限于貿(mào)易領(lǐng)域，中美雙方就深化兩國農(nóng)業(yè)合作，也達成了共識。在農(nóng)業(yè)科學研究、技術(shù)交流、人員交流、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、動植物檢驗檢疫等各個領(lǐng)域，雙方都有意愿進一步深化合作。

　　韓俊表示，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是中美兩國之間合作起步較早的領(lǐng)域，協(xié)議的實施，消除了很多影響中美雙邊農(nóng)業(yè)和食品貿(mào)易的突出問題，為解決長期關(guān)切奠定了基礎(chǔ)。協(xié)議將會提升中美農(nóng)業(yè)的合作水平，有助于農(nóng)業(yè)在雙邊的關(guān)系中發(fā)揮重要的支柱作用。

　　關(guān)注：未來第二階段關(guān)稅和補貼

　　國泰君安全球首席經(jīng)濟學家花長春團隊則表示，中國落實“第一階段”協(xié)議承諾的過程，也是全面深化改革、進一步推動生產(chǎn)要素市場化、全方位擴大開放的過程。中國推動由商品和要素流動型開放，向規(guī)則等制度型開放的重要轉(zhuǎn)變，勢必有益于提高中國全要素生產(chǎn)率。

　　據(jù)該團隊預計，中國最關(guān)切的關(guān)稅減讓，以及美方最關(guān)切的產(chǎn)業(yè)補貼的事項，應該是中美“第二階段”的談判重點。中美雙方的長期戰(zhàn)略方向是沖突的，中美的博弈是中國技術(shù)不斷上攻的過程，不斷爭取發(fā)展權(quán)的過程，中國最大目的是管控分歧，以時間換空間，為長期作戰(zhàn)做好戰(zhàn)略儲備，這個過程爭分奪秒。