摘 要：自古以來，中國就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，是國家之大計(jì)，是國家之根本。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的自給自足家庭經(jīng)濟(jì)逐步向現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。

　　近年來，北京市龐各莊鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在多個方面發(fā)揮了較大的正面作用，但伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也產(chǎn)生了一系列引人注目的問題。為此，本文對龐各莊鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，并提出相應(yīng)的對策建議，以期促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；問題分析；對策建議。

　　A Brief Analysis of the Problems and Countermeasures of Pangezhuang Farmers' Professional Cooperatives in Daxing District, BeijingPu Mengchou Hu Baogui(College of Economics and Management, Beijing Agricultural College, Beijing 102206)

　　Abstract: China has been a large agricultural country since ancient times. Agriculture is the foundation of the development and existence of the national economy, the national plan, and the foundation of the country. With the development of the rural economy, agriculture has also gradually changed from a traditional self-sufficient family economy to a modern market economy. Under this environment, professional farmers' cooperatives have emerged as the times require. In recent years, although Beijing Pangezhuang Township Farmers' Cooperatives has played a large positive role in many aspects, with the rapid development of the market economy, it has also brought a series of problems. To this end, this article researches and analyzes the problems of the farmers 'professional cooperatives in Pangezhuang Town, and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the healthy development of farmers' professional cooperatives.

　　Key words: professional farmers' cooperatives; problem ; countermeasures and suggestions0 引言《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的第2條具體闡述了合作社的概念，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為專業(yè)合作社的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，它是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)者，自愿組織聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)民主管理而形成的企業(yè)[1]。當(dāng)前，以產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村富裕、農(nóng)民收入提高為目標(biāo)的合作社正在我國積極推動。因符合全面建成小康社會的趨勢，近年來農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)戶追捧、農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)同、政府倡導(dǎo)的帶領(lǐng)農(nóng)民增收、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的一個重要渠道。

　　目前，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但對于合作社和社員的管理發(fā)展等方面存在一點(diǎn)瑕疵，本文將充分借鑒已有的研究成果，簡析農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)階段發(fā)展過程中存在的問題，并提出相關(guān)的對策建議。

　　1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀龐各莊一共有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，是中國著名的西甜瓜之鄉(xiāng)，龐各莊因西甜瓜而被全國知曉。西甜瓜是龐各莊各農(nóng)民專業(yè)合作社的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，帶動了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龐各莊鎮(zhèn)西甜瓜的種植面積大約3萬畝，年產(chǎn)量近8000萬公斤。

　　以世同、老宋瓜果等合作社種植的西甜瓜被消費(fèi)者贊不絕口，名譽(yù)紅遍京城。以老宋瓜果為首的農(nóng)民專業(yè)合作社，在全國范圍內(nèi)建立了十幾個種植基地和上百個銷售網(wǎng)點(diǎn)。隨著中國西瓜網(wǎng)的開通，龐各莊農(nóng)民專業(yè)合作社的西甜瓜銷售渠道又乘上了電子時代的列車。

　　近幾年來，龐各莊農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展本區(qū)域特色主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，推動品牌建設(shè)，增加農(nóng)民收入，為本區(qū)域農(nóng)村發(fā)展積累財(cái)富，促使農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道更多元化和開放化，對農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和鏈條化的進(jìn)程等做了巨大的貢獻(xiàn)。龐各莊農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，提高了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，成為了龐各莊強(qiáng)農(nóng)富民的主推模式。然而，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模較小，管理能力不足，社員文化程度較低等問題，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度較慢。

　　2 農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題分析2.1 合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)欠缺規(guī)范性通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分合作社的組織結(jié)構(gòu)和管理體系缺乏合理性和規(guī)范性。 一是合作社的社員基本上都是本村或者相鄰村的部分農(nóng)戶，由于社員少，經(jīng)營規(guī)模較小，不能很好對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到帶動作用，雖然大部分的合作社都設(shè)置了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，然而幾乎都是照抄照搬，沒有結(jié)合本合作社的實(shí)際情況去進(jìn)一步完善，使之適合自身的發(fā)展。在章程設(shè)定和規(guī)則方面沒有和社員通過社員大會以民主管理的方式進(jìn)行充分的協(xié)商和論證。

　　二是還有大部分的合作社在內(nèi)部管理方面不夠完善，很多農(nóng)戶對于參加合作社以及退出合作社等相關(guān)流程都是不清晰的，社員在參與合作社時，規(guī)章制度對社員的要求、權(quán)益和義務(wù)等方面也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。甚至連合作社的董事長、經(jīng)理以及各組織部門的領(lǐng)導(dǎo)人員對農(nóng)民專業(yè)合作社的存在意義，以及什么是農(nóng)民專業(yè)合作社欠缺認(rèn)知。

　　三是大部分的合作社雖然注冊登記成立，但是并沒有真正的做到運(yùn)營，多數(shù)社員還是以家庭經(jīng)營為主，組織處于松散的狀態(tài)。多數(shù)合作社也沒有定期給社員開展組織活動、社員大會、技術(shù)培訓(xùn)等，合作社在做出重大決策時，更沒有做到民主決策和民主管理。

　　2.2 合作社社員文化程度和素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識一是通過調(diào)查分析，合作社各部門的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)歷基本上都不高，僅有的最高是大專學(xué)歷。例如老宋瓜果專業(yè)合作社，大多數(shù)是高中學(xué)歷，雖然他們在農(nóng)村屬于高學(xué)歷，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極分子，但是他們對于農(nóng)業(yè)科技和市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，小農(nóng)思想嚴(yán)重，發(fā)展意識不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，沒有起到很好的帶頭作用[2]，嚴(yán)重阻礙了龐各莊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

　　二是社員的文化素質(zhì)偏低，且平均年齡在50-65歲，老齡化嚴(yán)重。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，很多農(nóng)村高學(xué)歷的青壯年勞動力選擇去城鎮(zhèn)務(wù)工。社員大部分是老弱婦孺，這使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為困難，同時也使合作社的農(nóng)業(yè)科技推廣和生產(chǎn)效率低下，懂農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用以及會管理的社員較少，這限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　2.3 合作社之間、社員之間聯(lián)合協(xié)作意識淡薄一是雖然地方政府已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社對于“農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營”有重要作用[3]，但在實(shí)際中，各農(nóng)民合作社之間依然憑借傳統(tǒng)的管理方式和經(jīng)驗(yàn)辦事。農(nóng)民專業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)不斷地發(fā)展和進(jìn)步，就必須要突破一些老舊的規(guī)章制度和管理方法。

　　通過調(diào)查了解，目前的狀況是龐各莊各農(nóng)民專業(yè)合作社之間是各自發(fā)展經(jīng)營的，面對變化莫測的市場也是獨(dú)自應(yīng)對，合作社是典型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但大部分合作社缺乏聯(lián)合協(xié)作的意識，這難免會使“小農(nóng)民”與“大市場”在發(fā)生矛盾時會束手無策。在這種情況下，整個龐各莊的農(nóng)民專業(yè)合作社很難抵抗農(nóng)產(chǎn)品市場危機(jī)和自然風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)今的農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)里不會有更多的話語權(quán)和主動權(quán)。各合作社之間協(xié)作意識不強(qiáng)，競爭能力就會偏低，合作社之間缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)想，這很難把合作社的規(guī)模做大、做強(qiáng)。

　　二是社員和合作社聯(lián)合協(xié)作的觀念偏低，雖然社員加入了合作社，但是社員的參與性并不強(qiáng)而且社員缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大部分社員只希望和合作社利益共享而不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)時，只把希望寄托于合作社或者政府。龐各莊的農(nóng)民專業(yè)合作社主要是給社員提供生產(chǎn)資料和運(yùn)輸銷售為主，多數(shù)社員以為和合作社在交易時才會產(chǎn)生利益聯(lián)結(jié)，遠(yuǎn)沒有形成命運(yùn)共同體觀念，而且在經(jīng)營管理方面社員參與積極性不高。多數(shù)社員以為合作社只要在統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料時能為自己節(jié)約成本或者在銷售西甜瓜時能解決賣難問題就行了，對于西瓜種植管理等方面，社員自己就可以工作，不需要合作社的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

　　2.4 農(nóng)業(yè)信貸金融等政策幫扶不到位一是政府的各種扶持對合作社發(fā)展初期來說是必不可少的，農(nóng)民專業(yè)合作社作為集體經(jīng)濟(jì)組織，與政府的目標(biāo)相似，都是為了使農(nóng)村富裕、農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)能夠早日實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作[4]。政府對合作社的在扶持力度在某些方面較小，比如在信貸問題上，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)規(guī)模不大，信用等級不高，農(nóng)產(chǎn)品周期長、價(jià)格低等特征，造成了合作社向農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的眾多銀行貸款難的問題，銀行貸款流程有非常嚴(yán)格的要求。

　　同時，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面也存在瑕疵，缺乏規(guī)范性和專業(yè)性。這也造成了合作社向銀行貸款時，銀行不能夠準(zhǔn)確的做出資產(chǎn)評估，導(dǎo)致了合作社難以被銀行授信和貸款。

　　此外，在融資擔(dān)保方面，很少有合作社能夠獲得金融機(jī)構(gòu)或者擔(dān)保公司提供的擔(dān)保。政府在這方面也沒有為農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立相應(yīng)的擔(dān)保制度。因此，合作社的融資渠道非常的窄，大多數(shù)合作社只能以個人名義向銀行進(jìn)行抵押貸款，并且利率高、期限短[5]。

　　二是由于農(nóng)產(chǎn)品具有地域性、波動性等特征，對自然環(huán)境的要求比較高，比如氣候、土壤、光照條件等，這些都是不可控自然因素，在這些因素發(fā)生變化時，西甜瓜的產(chǎn)量和質(zhì)量將得不到保證，社員的收入也將會產(chǎn)生波動。許多合作社的社員，只靠農(nóng)產(chǎn)品的收入來維持家庭的基本開銷，在面對風(fēng)險(xiǎn)時只能束手無策，合作社應(yīng)該在政府政策的幫扶下積極為本社的西甜瓜農(nóng)產(chǎn)品購買保險(xiǎn)，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時能夠給社員提供一些保險(xiǎn)理賠服務(wù)。

　　三是在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，財(cái)政對農(nóng)民合作社的專項(xiàng)扶持資金很少，難以滿足合作社向農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求。合作社的社員在種植農(nóng)產(chǎn)品時，還是以傳統(tǒng)的手工作業(yè)，機(jī)械化的設(shè)施應(yīng)用很少，因此，合作社在購置大型農(nóng)機(jī)時，政府應(yīng)給予相應(yīng)的 財(cái)政支持。

　　3 農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的對策建議3.1 強(qiáng)化和完善合作社的經(jīng)營管理制度合作社組織結(jié)構(gòu)的完善直接影響著各組織功能的發(fā)揮。一是為了讓合作社的各個組織結(jié)構(gòu)能夠充分和發(fā)揮其職能，要借鑒國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的現(xiàn)代組織管理方法，然后構(gòu)建出適合本區(qū)域合作社的經(jīng)營管理制度。在創(chuàng)建過程中，要嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作法》的各項(xiàng)法規(guī)和政策，構(gòu)建健全的合作社組織經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)。

　　二是農(nóng)民專業(yè)合作社要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展, 必須健全和完善各項(xiàng)管理制度, 在每一個環(huán)節(jié)都要能夠做到規(guī)范化運(yùn)作。在合作社的運(yùn)營過程中，確定社員大會在合作社的最高地位，明確合作社法人、股東和各級管理層的職能和作用，對他們的職能進(jìn)行分離以起到相互監(jiān)督作用。明確社員的權(quán)利和義務(wù)，在合作社做重大決策時，要做到每個社員都有參與權(quán)和知情權(quán)以及１人１票的投票權(quán)，在合作社內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督部門并發(fā)揮其職能。

　　三是建立完善的財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員管理財(cái)務(wù)工作和制定財(cái)務(wù)會計(jì)賬簿，定期對合作社開展的業(yè)務(wù)、社員與合作社的財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行復(fù)核，同時要定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并把結(jié)果告知全體社員，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行。

　　3.2 加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍龐各莊的農(nóng)民專業(yè)合作社具有大規(guī)模的西甜瓜種植基地，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；r(nóng)民專業(yè)合作社需要引進(jìn)各類高素質(zhì)人才。但是，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社各級管理人員和社員的文化素質(zhì)都不高，合作社高學(xué)歷的人才更少之又少，難以為合作社的高質(zhì)量發(fā)展提供動力。所以，培養(yǎng)合作社內(nèi)部員工和引進(jìn)外來人才對合作社來說勢在必行。

　　高素質(zhì)的管理層可以促進(jìn)合作社的發(fā)展速度。一是合作社可以借鑒學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，聘請專業(yè)的經(jīng)營管理者或者外聘專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專家以及職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)民專業(yè)合作社一般都在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，可以參照“大學(xué)生村官”這種模式，給大學(xué)生足夠的機(jī)會和利益條件吸引大學(xué)生參與合作社的經(jīng)營管理。

　　二是對于合作社的內(nèi)部管理層，可以和高校、職業(yè)院校等合作，定期開展一個教育培訓(xùn)，不僅可以提高內(nèi)部管理人員的知識水平，還能提高管理技能并同時進(jìn)行某些崗位的干部選拔。而且合作社也可以制定一些制度，比如某些職位只能本科及以上學(xué)歷可以擔(dān)任，以促使管理層去提升自己的學(xué)歷。

　　三是大多數(shù)社員老齡化嚴(yán)重，對于田間的種植管理只知道用傳統(tǒng)的土辦法和老辦法，合作社可以不定期邀請農(nóng)業(yè)專家到田間地頭，進(jìn)行手把手教學(xué)，使農(nóng)戶更好的掌握現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)機(jī)農(nóng)具的使用方法和農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)。

　　3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，打造多元化的合作社一是龐各莊農(nóng)民專業(yè)合作社在因地制宜發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的同時，也可以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)如休閑農(nóng)業(yè)里的觀光旅游業(yè)。西甜瓜具有季節(jié)性，且龐各莊各合作社的溫室種植還沒有普及，大部分合作社在秋季瓜銷完之后，就會把農(nóng)田閑置起來擱置幾個月等到春季再種植西甜瓜，針對這種情況，合作社可以循環(huán)利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用土地資源，在農(nóng)閑季節(jié)，種植一些生長周期短的蔬菜等，以使合作社的一元產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是各農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)樹立自己的品牌意識，提高品牌知名度的同時，也要創(chuàng)造自己的品牌價(jià)值，更要保護(hù)自己的西甜瓜品牌，提升產(chǎn)品的附加價(jià)值。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多外地西瓜進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場之后，打著龐各莊西甜瓜的名號對外銷售，因此，合作社要利用法律武器進(jìn)行品牌保護(hù)。

　　三是在這個互聯(lián)網(wǎng)普及的時代，各合作社要充分利用電子商務(wù)這個平臺，做好線上線下共同銷售，消費(fèi)者不再局限于北京周邊，全國各地的消費(fèi)者都可以通過互聯(lián)網(wǎng)購買和品嘗到龐各莊的西甜瓜，這不僅增加了龐各莊西甜瓜產(chǎn)品的品牌知名度，更重要的是解決了社員賣瓜難的問題。

　　3.4 創(chuàng)新金融和信貸機(jī)制目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級階段，合作社力量薄弱，發(fā)展中面臨著一些問題，在這樣的情況下，政府在農(nóng)民合作社的發(fā)展方面應(yīng)該加大力量去進(jìn)行扶持和鼓勵[6]。

　　一是任何一家合作社，都存在資金短缺的困擾，資金是農(nóng)民專業(yè)合作社得以生存和發(fā)展的保障。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，合作社及社員會出現(xiàn)融資難的問題，為滿足合作社及社員的融資需求，需要政府將發(fā)布的政策進(jìn)一步落實(shí)，并加大力度扶持合作社及社員的融資需求。

　　二是政府應(yīng)通過不同的方式直接或間接為合作社提供財(cái)政支持，比如政府可以設(shè)置農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金用來扶持一些農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社，這樣不僅解決了合作社資金難的問題，同時也可以激勵其他合作社發(fā)展成為示范社，對符合條件的示范社不應(yīng)考慮規(guī)模大小，應(yīng)一視同仁。另外，政府也可以通過間接的稅收優(yōu)惠來扶持合作社，合作社向社員統(tǒng)一銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售本社員的農(nóng)產(chǎn)品時均免征增值稅和印花稅。對于能力強(qiáng)，能夠服務(wù)帶動“三農(nóng)”的合作社，政府可相應(yīng)免去部分或全部稅收[7]。

　　三是應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，創(chuàng)新信貸金融服務(wù)體制，由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)周期較長，金融機(jī)構(gòu)可以針對農(nóng)業(yè)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)業(yè)的貸款額度和期限利率，同時也可以調(diào)整農(nóng)業(yè)的信用評級機(jī)制。

　　結(jié)論農(nóng)民專業(yè)合作社屬于我國新的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展中不僅帶動了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，也對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程有很好的促進(jìn)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流形式，是小農(nóng)戶與大市場之間的橋梁，讓農(nóng)戶能夠集結(jié)起來，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品市場有更多的話語權(quán)，同時也順應(yīng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的號召，對“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”的發(fā)展有積極作用。時下，龐各莊農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的一系列問題，有著一定的代表性，在今年決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又快又好的發(fā)展，將是各農(nóng)民專業(yè)合作社有待解決的當(dāng)務(wù)之急。

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