新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國經(jīng)濟運行受到較大沖擊，非生活必需類商品銷售和餐飲業(yè)首當(dāng)其沖。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020 年1-2 月份，全國餐飲收入4194 億元，下降43.1%。消費作為拉動國家經(jīng)濟增長的“主引擎”正經(jīng)歷著巨大沖擊。如何穩(wěn)定和擴大居民消費、促進消費回補和潛力釋放，對沖疫情影響、提振經(jīng)濟至關(guān)重要。

　　近日，中央23部門聯(lián)合推出的１９條重磅措施，不僅釋放了鼓勵和促進消費的積極信號，也為各地促進消費擴容提質(zhì)政策的形成提供了有力參考。地方政府承擔(dān)著推進復(fù)產(chǎn)復(fù)工、恢復(fù)營業(yè)的主體責(zé)任，在做好疫情防控的前提下，推出各種辦法措施，盡快讓消費熱起來、讓經(jīng)濟活起來。

　　中央推出重磅政策重燃消費引擎

　　如何對沖疫情影響？黨中央給出明確答案——習(xí)近平總書記多次強調(diào)消費的重要性，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019 年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%。消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用愈加明顯?！耙驯灰种?、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。因此，今后一段時期在做好疫情防控同時，促進消費的擴容提質(zhì)，意義重大。”國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司有關(guān)負責(zé)人表示。

　　近日，最振奮的一項重磅舉措，莫過于國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞改善消費環(huán)境，更好滿足人民群眾消費需求，綜合提出促進消費擴容提質(zhì)、助力形成強大國內(nèi)市場的六大方面19項政策舉措?！秾嵤┮庖姟窂氖袌龉┙o、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等六個方面給出促進消費擴容提質(zhì)的對策，其中明確提及食品或與食品行業(yè)強相關(guān)的措施：關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品、食品品牌。保護和發(fā)展中華老字號品牌，建立動態(tài)管理機制，認定和培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的中華老字號品牌。

　　加強中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，制定完善相關(guān)評價標準和制度規(guī)范，塑造一批具有國際競爭力的中國農(nóng)業(yè)品牌。持續(xù)辦好中國品牌日活動，通過舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇、中國自主品牌博覽會以及自主品牌消費品體驗活動等，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力，擴大自主品牌消費。鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等開展中國品牌研究。

　　關(guān)于物流、銷售渠道。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、社區(qū)菜市場、末端配送網(wǎng)點等建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度。

　　促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局。鼓勵引導(dǎo)有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在中小城市開展連鎖網(wǎng)點建設(shè)，促進適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮钠放粕唐蜂N售。深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動。豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，完善供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。

　　開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。深入開展消費扶貧，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺，助推農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　關(guān)于綠色產(chǎn)品、鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品。健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)標準體系和綠色標識認證體系。以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點推進綠色消費，創(chuàng)建綠色商場。

　　關(guān)于促進重點群體增收激發(fā)消費潛力。進一步改革完善職業(yè)教育制度體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技術(shù)工人技能水平，完善專業(yè)技術(shù)人員分配政策。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力。

　　關(guān)于改善進口商品供給。依托中國國際進口博覽會主動擴大進口，進一步增加國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)商品供給。支持中心城市做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發(fā)或同步上市新品。

　　落實好跨境電商零售進口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，除國家明令暫停進口的疫區(qū)商品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險而啟動風(fēng)險應(yīng)急處置的商品外，對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，進一步暢通商品退換貨通道。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營銷生態(tài)，規(guī)范大型跨境電商平臺管理，鼓勵線上率先實現(xiàn)境內(nèi)外商品同款同價。

　　關(guān)于加強進口產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，提高進口產(chǎn)品及渠道透明度。鼓勵地方監(jiān)管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產(chǎn)品追溯平臺信息互通。

　　關(guān)于消費提質(zhì)升級。提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務(wù)水平。

　　在經(jīng)濟社會發(fā)展加快恢復(fù)的背景下，食品行業(yè)更要抓住促進消費的積極信號，以及潛在的市場新增長點。

　　地方政策“組合拳” 推餐飲文旅消費券

　　《實施意見》不僅釋放了鼓勵和促進消費的積極信號，也為各地促進消費擴容提質(zhì)政策的形成提供了有力參考。從實際情況來看，在促消費上，我國多地已經(jīng)出臺了精細化措施，多措并舉來穩(wěn)定和促進消費。其中，發(fā)放“消費券”是一種提振消費的重要抓手和宣傳口號。

　　廣西將發(fā)放暖心消費券，通過舉辦“壯美廣西?三月三暖心生活節(jié)”活動，帶動零售、住宿餐飲、旅游、文娛等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拉動線下線上消費150 億元人民幣以上；浙江也表示要推出10 億元的文旅消費券和1 億元的文旅消費“大紅包”，助力文旅行業(yè)復(fù)蘇；河北則安排專項資金1500 萬元，實施體育消費券補貼政策來擴大健身人群規(guī)模；江蘇南京將發(fā)放總額度3.18 億元的消費券，包括餐飲消費券、體育消費券、圖書消費券、鄉(xiāng)村旅游消費券、信息消費券、困難群眾消費券、工會會員消費券等7 大類，以期能盡快形成現(xiàn)實購買。

　　在北京，市商務(wù)局主辦了“防疫保供網(wǎng)上行”促消費活動，來自商超、電商、餐飲、快遞外賣等業(yè)態(tài)的300 余家企業(yè)參與活動。北京市民可以在多個商家領(lǐng)到消費券，其中僅２個家電零售企業(yè)發(fā)放的就達1.5億元。活動還將支持來自河北、內(nèi)蒙古等北京市對口扶貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進京售賣。

　　有分析指出，多個省市自治區(qū)出臺了“政府大平臺——電商平臺——商家——消費者”促消費政策框架，政府推出一系列促銷費政策（包括發(fā)放消費券），搭建起一個超大型消費生態(tài)平臺；電商平臺充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟優(yōu)勢，全面打通上下游供應(yīng)鏈，密切鏈接商家資源和消費終端，有效整合商品和服務(wù)供需雙方信息，成為促進消費的重要推手。

　　“消費券本身是通過補貼方式來刺激消費、釋放消費需求。從以往經(jīng)驗來看，消費補貼政策一般在短期內(nèi)都會帶動消費增長出現(xiàn)新高。特別是在消費券重點支持的領(lǐng)域，短期內(nèi)會出現(xiàn)消費快速增長的局面。因此，對于短期消費的拉動作用是比較明顯的。”

　　針對多地推出消費券的現(xiàn)象，國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司司長哈增友稱：“我們密切關(guān)注，并積極跟蹤分析。”他表示，支持地方結(jié)合自身實際有針對性地推出一批務(wù)實管用的政策措施，地方出臺政策要把握好兩個方面：一要考慮地方的財政承受能力；二要讓市場主體和廣大人民群眾真正受益，真正把好事辦好。

　　多地官員為餐飲“代言” 提振行業(yè)信心

　　隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進，被疫情抑制的消費需求很快會釋放出來，同時疫情防控中產(chǎn)生的新型消費和升級消費會很快培育發(fā)展壯大起來。國家發(fā)改委明確提出，要全力保障吃穿用基本消費，重振文旅和餐飲消費。

　　作為當(dāng)前促消費擴內(nèi)需的另一著力點，各地領(lǐng)導(dǎo)紛紛為餐飲做起了“代言”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少有12 個省份的20 多位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭自費“下館子”“逛超市”，鼓勵市民出門消費。

　　3 月17 日，重慶市副市長李波和重慶市商務(wù)委主任張智奎在重慶南濱路吃火鍋。

　　3 月11 日，山東省省長龔正和濟南市市長孫述濤帶領(lǐng)省商務(wù)廳廳長、市商務(wù)局局長，組團來到山東龍頭餐飲企業(yè)——舜和國際酒店，以及山東最大的餐飲集團——凱瑞餐飲集團、山東快餐超意興等。

　　3 月10 日，福建省委副書記、省長唐登杰視察福州餐飲代表品牌——四道菜萬達店，鼓勵福州餐飲復(fù)工復(fù)蘇，并鼓勵餐飲老板全力做好復(fù)工防疫工作。

　　3 月9 日，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華，來到已恢復(fù)堂食的南京大牌檔，出示綠色健康碼，摘掉口罩在大廳內(nèi)坐下，隨即點了鴨血粉絲等小吃。

　　3 月1 日，海南儋州市委書記袁光平和幾名副市長以普通市民身份到當(dāng)?shù)刭徫镏行淖咴L、帶頭購物消費。在一商業(yè)廣場的飲品區(qū)，袁光平點上一杯冷飲，邊走邊喝，與大家一同交流探討如何幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

　　此外，多地紛紛發(fā)出倡議書，倡議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭消費，部分省份還建議消費金額。3 月19 日，甘肅省市場監(jiān)督管理局發(fā)布消息，甘肅省倡議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，以實際行動體現(xiàn)社會責(zé)任，每周消費不低于200 元。3 月13 日，安徽省商務(wù)廳發(fā)布倡議書，倡議處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進行餐飲消費。同日，江西省商務(wù)廳倡議全省商務(wù)系統(tǒng)黨員干部要帶頭開展餐飲消費，鼓勵干部職工及親屬、朋友擴大餐飲消費，引導(dǎo)帶動全社會恢復(fù)市場消費信心。

　　政府領(lǐng)導(dǎo)親自堂食消費，釋放出明確信號：首先，提振民眾信心，引導(dǎo)民眾消除恐慌、鼓勵群眾消費。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)出對餐飲行業(yè)的重視和決心，以實際行動支持企業(yè)渡過難關(guān)，更重要的是讓餐飲業(yè)重拾信心。

　　餐飲、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)被地方“一把手”重視的原因在于，這些行業(yè)既是經(jīng)濟增長的支撐，也是城市活力的體現(xiàn)。

　　近日，企鵝智庫發(fā)布的《全國網(wǎng)民消費影響調(diào)研報告》顯示，疫情期間，居民線下消費需求被壓制，疫情結(jié)束后消費信心有望回彈，疫情期間減少的線下消費活動將獲得不同程度的回補。其中，在疫情期減少外出就餐的網(wǎng)民中，65.9% 的網(wǎng)民表示疫情結(jié)束后，將會外出就餐，餐飲業(yè)在疫情結(jié)束后預(yù)計會迎來比較明顯的補償性增長。同時，購物、美容美發(fā)、電影院消費也有較大的重新消費需求。

　　同時，餐飲等服務(wù)行業(yè)都屬于商貿(mào)領(lǐng)域，涉及很多中小微企業(yè)，解決了商貿(mào)領(lǐng)域的復(fù)產(chǎn)復(fù)工問題，也是解決就業(yè)問題。

　　重慶市副市長李波表示，要重點抓十類與市民生活密切相關(guān)的消費服務(wù)業(yè)，每個行業(yè)都發(fā)布了復(fù)產(chǎn)復(fù)工指南，幫助企業(yè)盡早復(fù)產(chǎn)復(fù)工，促進全市經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

　　江蘇省委常委、南京市委書記張敬華表示，要多措并舉、精準施策，把握好防疫和復(fù)業(yè)的平衡點，創(chuàng)造安全放心消費環(huán)境，堅持線上線下同步發(fā)力，有效促進消費回補和潛力釋放。

　　記者注意到，在鼓勵民政消費的同時，這些地方主要領(lǐng)導(dǎo)不忘引導(dǎo)群眾科學(xué)防控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防疫防控兩手抓。比如帶頭履行堂食就餐標準，進入餐廳之后都需要量體溫、填報健康通行證；全程戴口罩，只有就餐時才將口罩摘下；就餐時間隔一米以上，即使幾人同桌也嚴格遵守分餐制等，帶頭使用“公筷公勺”，推行文明餐桌，引導(dǎo)民眾摒棄飲食陋習(xí)。