2020 年，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康之年，遭遇疫情沖擊的中國，如何應對空前挑戰(zhàn)，備受關注。5月 22 日，受新冠肺炎疫情影響，推遲兩個多月的十三屆全國人大三次會議在北京召開。

　　全國人大會議的召開，是中國政治生活中的大事，承載著 14 億中國人的共同意志和堅定信心。在十三屆全國人大三次會議開幕會上，國務院總理李克強向大會作政府工作報告，以一系列務實的舉措，勾勒出 2020 年中國經濟改革發(fā)展走向。

　　今年的政府工作報告約 9500 字 , 不僅篇幅大幅壓縮，且在宏觀經濟目標設定和政策措施方面有不少新提法、新看點，不設經濟增速目標、赤字率破3%、發(fā)行特別國債都是歷史罕見。本文結合政府工作報告，側重宏觀經濟，梳理了 12 個關鍵詞，透視今年中國的經濟改革發(fā)展。

　　一、不設全年經濟增速具體目標

　　根據政府工作報告，今年沒有提出全年經濟增速具體目標。

　　點評：從上世紀 90 年代以來，經濟增長預期目標或為具體數據，或為區(qū)間數據，此次政府工作報告罕見地不設預期目標。這主要是因為海外疫情和經貿形勢存在較大不確定性，不設具體目標更能體現靈活性，更有利于增強調控主動性，把主要精力集中在疫情防控和經濟恢復發(fā)展上。當然，不設預期目標不等于不要經濟增長，“六保”需要經濟增長守住底線，以保求穩(wěn)，穩(wěn)中求進。

　　二、赤字率 3.6% 以上

　　根據政府工作報告，今年赤字率擬按 3.6％以上安排。

　　點評：赤字率突破 3% 是改革開放以來的首次。此前，我國預算財政赤字率最高僅是 2016 年、2017 年連續(xù)兩年的 3%。今年赤字率安排比去年提高 0.8 個百分點，赤字規(guī)模約為 3.76 萬億元，比去年增加 1萬億元規(guī)模。這些資金將注重發(fā)揮杠桿作用、乘數效應，為穩(wěn)增長提供充沛的資金動力，體現了財政政策更加積極有為。

　　三、特別國債 1 萬億

　　根據政府工作報告，今年將發(fā)行 1 萬億元特別國債。此外，今年擬安排地方政府專項債券 3.75 萬億元，比去年增加 1.6 萬億元。

　　點評：發(fā)行特別國債也是史上少見。這是第三次發(fā)行特別國債，前兩次分別為 1998 年補充四大行資本金，首次發(fā)行 2700 億元特別國債；2007 年發(fā)行1.55 萬億元，對沖外匯占款增加，組建中投公司，且于 2017 年續(xù)發(fā)行 6964 億元。此次特別國債是抗疫特別國債，主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎設施及抗疫相關支出，并預留一部分用于支持基層特殊困難。市場人士認為，此次特別國債的發(fā)行方式尚未明確，值得關注。

　　四、創(chuàng)新直達實體經濟貨幣政策工具

　　政府工作報告提出，綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

　　點評：今年以來，央行三次降低存款準備金率，釋放了 1.75 萬億元長期資金，春節(jié)后投放短期流動性1.7 萬億元，流動性保持了合理充裕。值得注意的是，創(chuàng)新直達實體經濟的貨幣政策工具是一個新提法。業(yè)內專家分析，此舉一方面是要強調疏通貨幣政策傳導機制，提升有效性，增強企業(yè)獲得貸款的便利性，降低貸款利率；另一方面也是要加大應急融資支持。

　　五、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革

　　政府工作報告提出，改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。

　　點評：今年政府工作報告關于資本市場的表述大幅縮減，僅此一句。而去年的政府工作報告提出，要改革完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權融資比重，設立科創(chuàng)板并試點注冊制等均有所涉及。這意味著創(chuàng)業(yè)板注冊制改革將是今年資本市場改革的重中之重。

　　六、新基建投資

　　政府工作報告：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展 5G 應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。

　　點評：新基建投資既有利于短期穩(wěn)增長，又有利于中長期調結構。國家發(fā)改委認為，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三方面。業(yè)內專家測算，5G、工業(yè)互聯網、人工智能等新基建的投資今年或達萬億元水平。

　　七、新增減負超過 2.5 萬億元

　　根據政府工作報告，預計全年為企業(yè)新增減負超過 2.5 萬億元。

　　點評：減稅降費是應對經濟下行壓力的關鍵之舉。市場主體是經濟運行最基本的單位，保住市場主體，才能保住就業(yè)、保住民生。有關部門通過“減稅降費”降成本等一系列政策措施，幫扶企業(yè)尤其是中小微企業(yè)渡過難關。一季度全國累計實現減稅降費 7428 億元。未來，相關部門將進一步出臺精準、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業(yè)復工復產和經濟社會恢復正常運行。

　　八、國企改革三年行動

　　政府工作報告提出，實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

　　點評：國務院國資委相關負責人此前表示，國企改革三年行動方案已經形成了初步方案，正在履行審批程序。今年將是落實三年行動方案的第一年。未來將在積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、推動專項工程等改革重點領域發(fā)力，資本市場將是國企改革加速推進的重要抓手。

　　九、房住不炒、因城施策

　　政府工作報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　點評：當前實體經濟下行壓力較大，此時仍要保持政策定力，堅持“房住不炒”的政策基調，中央的房地產金融政策保持連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性。在地方層面，各地因城施策更加靈活，優(yōu)化調控政策，穩(wěn)定市場預期。

　　十、城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900 萬人以上

　　根據政府工作報告，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 900 萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 6% 左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 5.5%左右。

　　點評：就業(yè)是“六穩(wěn)”與“六?！敝住Ｃ鎸σ咔閹淼奶魬?zhàn)，中央加大政策扶持力度，讓企業(yè)得到更多實惠，穩(wěn)定就業(yè)崗位，減輕疫情對勞動者就業(yè)和收入的影響，保障基本民生。地方加緊貫徹落實，社會各界共同行動，正在開展一場“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”的保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　十一、CPI 漲幅 3.5% 左右

　　根據政府工作報告，居民消費價格漲幅 3.5%左右。

　　點評：這考慮到了去年物價翹尾因素影響較大、疫情影響下的新漲價因素等多重影響，今年物價仍面臨一定的結構性壓力。但隨著豬肉供給增加，豬價下跌態(tài)勢開始顯現，物價不存在全面上漲基礎。

　　十二、擴內需戰(zhàn)略

　　政府工作報告提出，實施擴大內需戰(zhàn)略，推動經濟發(fā)展方式加快轉變。

　　點評：海外疫情持續(xù)蔓延，世界經濟下行風險加劇。在盡力穩(wěn)外貿的同時，應堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力充分激發(fā)出來。這將有力推動我國經濟攻堅克難，把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度。

　　梳理政府工作報告 12 個關鍵詞，透視今年中國經濟改革發(fā)展的同時，2020 年政府工作報告中按照提及頻率，還有３個高頻詞匯也令人矚目。

　　出現最多的一個詞“發(fā)展”，顯示出發(fā)展是硬道理，發(fā)展中遇到的問題還要靠發(fā)展解決。當前，新冠肺炎疫情尚未結束，發(fā)展任務異常艱巨。全國要求真務實、凝心聚力抓發(fā)展、保民生；要攻堅克難、努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發(fā)展目標任務。

　　“就業(yè)”排在第二，“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”“加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持”……就業(yè)是民生之本，至關重要。今年將努力保障城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900 萬人以上。

　　“疫情”排在第三，反映出鮮明的時代背景。今年的政府工作報告開篇即提出：新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。經過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。

　　特殊之年的特殊會議，承載著人們的特殊期待。毋庸置疑，２０２０年的一份“非同尋?！钡恼ぷ鲌蟾?，以精編內容突出精華所在，為中國發(fā)展匯聚了“闖關之力”。

　　在危機中育新機、于變局中開新局。

　　新形勢下，如李克強總理在報告中所言，只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，維護和用好中國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當前的難關一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

　　延伸閱讀：

　　政府工作報告：“成之惟艱”九大新提法

　　5月 22日上午，十三屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。這是他擔任總理以來，第七次作政府工作報告。本文觀察，李克強各年的報告中，多次出現一些新提法、新表述，今年的報告也不例外，出現了“成之惟艱”等九大新提法。

　　新提法 1：成之惟艱

　　回顧前一階段抗疫工作時，李克強采用了“成之惟艱”的表述。他說，“對我們這樣一個擁有 14 億人口的發(fā)展中國家來說 , 能在較短時間內有效控制疫情 , 保障了人民基本生活 , 十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價 , 一季度經濟出現負增長 , 生產生活秩序受到沖擊 , 但生命至上 , 這是必須承受也是值得付出的代價”。

　　新提法 2：真正過緊日子

　　此前各年度的政府工作報告中，數次提到政府要過緊日子。今年的報告則強調，各級政府必須真正過緊日子。

　　李克強說 ,“要大力優(yōu)化財政支出結構 , 基本民生支出只增不減 , 重點領域支出要切實保障 , 一般性支出要堅決壓減 , 嚴禁新建樓堂館所 , 嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子 , 中央政府要帶頭 ,中央本級支出安排負增長 , 其中非急需非剛性支出壓減５０％以上”。

　　新提法 3：以保促穩(wěn)

　　對于今年下一階段的工作安排，報告多次提到“六穩(wěn)”、“六保”。那么二者之間是什么關系？報告采用了“以保促穩(wěn)”表述。

　　李克強說，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點 .守住“六?！钡拙€ , 就能穩(wěn)住經濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進 ,就能為全面建成小康社會夯實基礎。要看到 ,無論是保住就業(yè)民生、實現脫貧目標 , 還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐 , 穩(wěn)定經濟運行事關全局。守住“六?！钡拙€ , 就能穩(wěn)住經濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進。

　　新提法 4：創(chuàng)新直達實體經濟

　　此前各年度的報告，創(chuàng)新驅動是高頻詞，今年的報告談到穩(wěn)健的貨幣政策時，則提出“創(chuàng)新直達實體”。

　　李克強說：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段 , 引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達實體經濟的貨幣政策工具 , 務必推動企業(yè)便利獲得貸款 , 推動利率持續(xù)下行。

　　新提法 5：留得青山 , 贏得未來

　　今年的減稅降費力度會不會減弱？兩會召開前，不少人關注這一話題。對此，政府工作報告給予了明確答復，“加大減稅降費力度”，并采用了“留得青山 , 贏得未來”表述。

　　李克強說：加大減稅降費力度 .強化階段性政策 ,與制度性安排相結合 , 放水養(yǎng)魚 , 助力市場主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度 , 新增減稅降費約５０００億元。前期出臺６月前到期的減稅降費政策 , 包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費 , 減免小規(guī)模納稅人增值稅 , 免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅 , 減免民航發(fā)展基金、港口建設費 , 執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過２. ５萬億元，要堅決把減稅降費政策落到企業(yè) , 留得青山 , 贏得未來。

　　新提法 6：揭榜掛帥

　　重點項目攻關“揭榜掛帥”, 誰能干就讓誰干，報告談到如何提高科技創(chuàng)新支撐能力時，采用了這一新提法。

　　李克強說：提高科技創(chuàng)新支撐能力，穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究 , 引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設國家實驗室 , 重組國家重點實驗室體系 , 發(fā)展社會研發(fā)機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”,誰能干就讓誰干。

　　新提法 7：再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)

　　不僅僅是再就業(yè)，還要助力失業(yè)人員敢創(chuàng)業(yè)，報告談到要加大基本民生保障力度時，采用了“再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)”新表述。

　　李克強說：加大基本民生保障力度。上調退休人員基本養(yǎng)老金 ,提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。全國近３億人領取養(yǎng)老金 , 必須確保按時足額發(fā)放。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度。做好因公殉職人員撫恤。擴大失業(yè)保險保障范圍 , 將參保不足１年的農民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍 , 對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保 , 將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員 ,都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活 ,保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。

　　新提法 8：為擔當者擔當

　　2017 年，李克強在報告中談到加強政府自身建設時曾表示“給干事者鼓勁，為擔當者撐腰”。

　　今年，李克強作報告時強調，面對艱巨繁重任務，各級政府要始終堅持實事求是 , 牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情 , 遵循客觀規(guī)律 , 一切從實際出發(fā) , 立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”,把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來 , 為擔當者擔當 , 讓履職者盡責。

　　新提法 9：臨難不避

　　在報告中，李克強對領導干部提出“廣大干部應臨難不避”新要求。

　　李克強談到今年面對艱巨繁重任務的時說：廣大干部應臨難不避、實干為要 , 凝心聚力抓發(fā)展、保民生。只要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行 ,中國人民追求美好生活的愿望一定能實現。

　　2020 年政府工作報告極簡版

　　5月 22日，李克強總理作政府工作報告，要點如下：

　　一、去年和今年以來工作回顧

　　國內生產總值 99.1 萬億元，增長 6.1%；在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱；公共衛(wèi)生應急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)。

　　二、今年重要目標

　　沒有提出全年經濟增速具體目標；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900 萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 6%左右；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

　　三、今年部分重點工作

　　積極的財政政策要更加積極有為；

　　穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度；

　　編制好“十四五”規(guī)劃；

　　抗疫：大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策；

　　財政：財政赤字規(guī)模比去年增加 1 萬億元，發(fā)行1 萬億元抗疫特別國債；

　　減稅降費：預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元；

　　就業(yè)：清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出；

　　創(chuàng)新：深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗；

　　消費：支持電商、快遞進農村。拓展 5G 應用；

　　投資：擬安排地方政府專項債券 3.75 萬億元，中央預算內投資安排 6000 億元；

　　金融：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于 40%；

　　脫貧攻堅：加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度；

　　農業(yè)：新建高標準農田 8000 萬畝；

　　教育：擴大高校面向農村和貧困地區(qū)招生規(guī)模；

　　社保：擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保；

　　開放：籌辦好第三屆進博會。共同落實中美第一階段經貿協議；

　　港澳臺：建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。