“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機(jī)?！薄衲?6 月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺考察時(shí)說。

　　在全球經(jīng)濟(jì)下行的背景下，目前中國地?cái)偨?jīng)濟(jì)早已超越了改革初期時(shí)的個(gè)體就業(yè)，有了一份特殊的意義——破題破局的創(chuàng)新方式。支付寶數(shù)據(jù)顯示，截至 5 月底，全國已有 1200 萬小店和路邊攤收入實(shí)現(xiàn)同比增長，其中，支持支付寶消費(fèi)券核銷的小店，收入流水比發(fā)消費(fèi)券前一周環(huán)比增長 73.4%。

　　不可否認(rèn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不可避免地會給城市的交通安全、消防安全、工商管理和公共衛(wèi)生管理帶來挑戰(zhàn)。重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是走“回頭路”，讓城市重回臟亂差的狀態(tài)，而是對一座城市治理能力現(xiàn)代化水平的考驗(yàn)。

　　　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)提振效果顯著

　　2020 年 3 月，成都出臺《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，在全國率先復(fù)蘇“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。其中“五允許”指允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)、允許臨街店鋪臨時(shí)越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動(dòng)商販販賣經(jīng)營、允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴(kuò)大停放區(qū)域；“一堅(jiān)持”指堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。

　　截至 5 月 22 日，成都全市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū) 2234 個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營點(diǎn)位 17748 個(gè)，大型商場占道促銷點(diǎn) 82 個(gè)，流動(dòng)商販經(jīng)營點(diǎn) 20891 個(gè)，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車臨時(shí)投放點(diǎn)位 6103 個(gè)。

　　成都市對擺攤設(shè)點(diǎn)開綠燈的效果顯著，既拉動(dòng)了就業(yè)，也帶回了城市的煙火氣，受到廣泛好評與效仿。

　　浙江、湖北、江蘇、山東、河南等省份的多個(gè)城市也陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，為擺地?cái)偂八山墶薄?月，南京有 3400 多個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)，主要是有時(shí)間限制的早餐點(diǎn)、夜市攤點(diǎn)和街邊不占道的修舊攤點(diǎn)等，其中 1410 個(gè)臨時(shí)外擺攤點(diǎn)是今年新增的。河南許昌開放一批背街小巷，讓商家在道牙以上區(qū)域經(jīng)營；浙江杭州開放了部分街道作為攤販的經(jīng)營場地……據(jù)線上批發(fā)平臺阿里 1688 數(shù)據(jù)顯示，目前“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”最熱品類為日用百貨、內(nèi)衣、數(shù)碼、美妝、個(gè)護(hù)家清、玩具等，相關(guān)品類買家數(shù)前三名分別為廣東、浙江、江蘇三省。支付寶數(shù)據(jù)顯示，在各大城市中，廣州、上海、杭州、成都、深圳實(shí)現(xiàn) V 字反彈的小店數(shù)量最多，在解封兩個(gè)月后，武漢有 15 萬小店和路邊攤實(shí)現(xiàn) 5 月收入同比增長。

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)繁榮的不僅是小店經(jīng)濟(jì)，各個(gè)上游產(chǎn)業(yè)第一時(shí)間感受到了市場的強(qiáng)烈信心，包括冷藏箱、制冰機(jī)、食品機(jī)械、蒸飯車、電餅鐺等直接與“擺攤”有關(guān)的產(chǎn)品。一個(gè)廣為流傳的例子是，“國產(chǎn)超跑”五菱宏光趁勢推出“擺攤神車”，令其在香港股市一度盤中暴漲 126.13%。

　　早在今年 3 月，中央層面已開始松綁小店經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》中提出，支持多渠道靈活就業(yè)，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項(xiàng)目應(yīng)將帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的“小店經(jīng)濟(jì)”、步行街發(fā)展?fàn)顩r作為重要條件。

　　5 月 27 日，中央文明辦明確指出，在今年全國文明城市測評指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極的作用。

　　今年兩會上，政府工作報(bào)告提出：“合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場所。”自此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被擺上桌面，地?cái)偫锏臒狒[與繁榮，復(fù)蘇著經(jīng)濟(jì)，溫暖著民心。

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)在 2020 年的復(fù)蘇不是偶然的。今年兩會，政府并沒有制定 2020 年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，將“穩(wěn)就業(yè)保民生”放在了重要位置。面對新冠疫情這只黑天鵝，在全球經(jīng)濟(jì)下行的背景下，中國的地?cái)偨?jīng)濟(jì)更超越了“煙火氣”，有了一份特殊的意義——破題破局的創(chuàng)新方式。

　　有專家指出，地?cái)偨?jīng)營活動(dòng)與柴米油鹽等日常生活消費(fèi)息息相關(guān)，不僅可拉動(dòng)居民就業(yè)，還直接方便市民購物消費(fèi) ; 往大處看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)讓地方高質(zhì)量發(fā)展更接地氣更富動(dòng)力，更能彰顯城市以人為本和文明生態(tài)“煙火味”。尤其是隨著疫情防控常態(tài)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會加快復(fù)蘇成為各地當(dāng)務(wù)之急。

　　在疫情防控影響下，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”起到了一種解決燃眉之急的作用。以攤販為細(xì)胞的地?cái)偨?jīng)濟(jì)就業(yè)模式靈活，可以拓展就業(yè)空間，使城市就業(yè)體系更健全、更完備，讓就業(yè)形態(tài)更富彈性和人性化，還可以使城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)變得愈加豐富多元。

　　　　理性看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)利與弊

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)可在一定程度上提振經(jīng)濟(jì)，但它不是一劑萬能藥方，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)更要因地制宜、因城而異。對于“松綁”的城市而言，要正視地?cái)偨?jīng)濟(jì)給城市管理帶來的問題。對于一線城市而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不適合。一線城市的理性反應(yīng)，無疑給過熱的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”降了降溫。

　　6 月 6 日，北京日報(bào)刊文《地?cái)偨?jīng)濟(jì)不適合北京》。文章指出，不同城市有不同的發(fā)展脈絡(luò)、發(fā)展階段、發(fā)展要求和具體情況，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是否適合一個(gè)城市，要由這個(gè)城市的定位做出判斷和選擇。在這個(gè)問題上，一定要堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，不能盲目跟風(fēng)?？梢哉f，保就業(yè)保民生，北京有自己的一系列招和法，關(guān)鍵是進(jìn)一步抓細(xì)抓緊抓實(shí)，讓好政策盡快落地見效，把疫情帶來的損失降到最低。

　　多年來的治理實(shí)踐告訴我們，城市精細(xì)化治理是一個(gè)久久為功的過程，稍一放松就可能前功盡棄。只有繼續(xù)立足城市功能定位，始終堅(jiān)持紅線約束，始終強(qiáng)化規(guī)矩意識，方能不斷夯實(shí)市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　6 月 6 日，人民日報(bào)刊文《地?cái)偨?jīng)濟(jì)，升溫不能“發(fā)燒”》稱，“該管起來就能夠迅速地管起來，該放開又能夠有序地放開，收放自如，進(jìn)退裕如，這是一種能力?！蓖瑯拥倪壿?，對地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是一樣。應(yīng)奉行這一治理思路，放開不是放手，也不是放松，而是講究“有序”二字。

　　6 月 8 日，央視財(cái)經(jīng)發(fā)表評論《一線城市不宜推行“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”》稱，中國的一線城市，都是全球意義上的特大型城市。一線城市聚集著經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)質(zhì)的資源和要素，是中國經(jīng)濟(jì)對標(biāo)全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要抓手。在以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、強(qiáng)化特大城市對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力的關(guān)鍵階段，簡單化一哄而起地讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在一線城市野蠻生長，看似能解一時(shí)之急，但如果此風(fēng)猛吹，后患無窮。

　　從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律看，違背市場在資源配置中所起的基礎(chǔ)性作用，必然造成資源和要素配置效率低下、資源錯(cuò)配，從而給宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)出錯(cuò)誤信號?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”如果在一線城市重新蔓延，等于一夜回到幾十年前。且不論城市交通管理等壓力，對相關(guān)行業(yè)的沖擊也非同小可。這與高質(zhì)量發(fā)展也是相背離的。

　　此外，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不可避免地會給城市的交通安全、消防安全、工商管理和公共衛(wèi)生管理帶來問題。因此，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁，不是走“回頭路”，讓城市重回臟亂差的狀態(tài)。重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)，規(guī)范室外經(jīng)營，是對一座城市治理能力現(xiàn)代化水平的考驗(yàn)。

　　習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?/span>

　　從環(huán)境保護(hù)的角度來看，當(dāng)?shù)財(cái)偨?jīng)濟(jì)碰撞到基層環(huán)衛(wèi)工作者和環(huán)境保護(hù)工作者，幾家歡喜幾家憂。一夜爆紅的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，狂歡過后，留給環(huán)保的問題不容忽視。攤主們隨意丟棄貨物包裝盒，尤其是食品垃圾，如沒吃完的小吃、塑料袋、塑料飯盒、竹簽以及油污垃圾等，在一定程度上增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作量和環(huán)境保護(hù)的難度。商販必須要加強(qiáng)自律，消費(fèi)者要樹立環(huán)保意識，相關(guān)部門和社會組織要做好幫扶指導(dǎo)工作，落實(shí)管理。同時(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的火熱也凸顯出，智能化環(huán)衛(wèi)管理要加速升級的問題，利用人工智能等先進(jìn)手段，平衡發(fā)展與環(huán)保的問題。

　　從城市多樣性來看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)有其必然性。美國學(xué)者簡●雅各布斯在《美國大城市的死與生》

　　一書中表態(tài)，“多樣性是城市的天性”，城市不是被拿來設(shè)計(jì)的藝術(shù)品，而是活的有機(jī)體，它是人類聚居的產(chǎn)物，包容著各個(gè)方面的千差萬別。如果城市管理者害怕混亂，擔(dān)心混亂帶來視覺上的丑陋，其實(shí)會使得城市千篇一律、活力枯萎。在城市自發(fā)的聚集當(dāng)中，蘊(yùn)藏著一種高度發(fā)展的、復(fù)雜的秩序。

　　“目前，我國城市管理的理念還體現(xiàn)在單純的追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要，也沒有考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”上海社科院社會調(diào)查中心主任楊雄說。

　　事實(shí)上，即使在世界最發(fā)達(dá)的、最現(xiàn)代化的城市，也沒有消滅城市街頭的攤販和流浪者。無論是紐約、倫敦、還是巴黎及其他城市，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場，庭院銷售等各種以不同形式為城市個(gè)體經(jīng)營者提供自由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。又如新加坡的“鄰里中心”，提供的都是貼近社區(qū)需求的服務(wù)，也是一種“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。

　　中國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧寄希望于把“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”整編成“正規(guī)軍”。在便民利民、維護(hù)城市形象的前提下，制定出一個(gè)合適的規(guī)劃，把“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”改造為一個(gè)具有本地特色的群眾休閑文化產(chǎn)業(yè)，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不僅規(guī)范有序，而且走上特色化規(guī)?；l(fā)展之路。

　　　　延伸閱讀：

　　地?cái)傋鳛橐环N古老的商業(yè)活動(dòng)，在中國擁有悠久的歷史。中國地?cái)偽幕陌l(fā)展史可追溯至商業(yè)雛形初現(xiàn)“食物換食物”的新石器時(shí)代。在唐朝“坊市制度”明確實(shí)行，地?cái)傎Q(mào)易區(qū)別具一格；到了宋代這種制度被打破，由于農(nóng)民和小手工業(yè)者沒有錢租門面，擺地?cái)傄簿统闪艘环N獨(dú)有的經(jīng)營方式，路旁不僅隨處可見小商攤，夜市、早市也開始流行，無數(shù)民間美食美酒由此誕生綿延百年。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在中國有上千年的歷史，販夫走卒帶來的繁華，至今可以從《清明上河圖》這樣的作品中窺得。

　　《道德經(jīng)》中有云：物或損之而益，或益之而損。新中國成立以來，地?cái)傄矓?shù)次激發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)活力，從知青返城到下崗分流，地?cái)偠荚侵匾木蜆I(yè)出口。但是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，與城市發(fā)展存在著天然的親和性與反噬性，長期以來也備受人們爭議。

　　古往今來，一方小小的地?cái)偵蠀R聚著民心民智，孕育出眾多美食，誕生了許多百年中華老字號食品。地?cái)偨?jīng)濟(jì)為食品企業(yè)、傳統(tǒng)食品作坊手工藝者、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者提供了一次良好的契機(jī)，民以食為天，地?cái)偯朗硰V為大眾所接受，是街邊吸引人的風(fēng)景線。

　　有專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)，攤主要切實(shí)做好衛(wèi)生保障，保證消費(fèi)者食品安全。緊抓互聯(lián)網(wǎng)、短視頻、人際傳播的機(jī)會，搭乘地?cái)偨?jīng)濟(jì)的快車，相信廣大食品企業(yè)、傳統(tǒng)食品作坊手工藝者、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者能夠更好地發(fā)展。