韋超妹 崇左市江州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 廣西崇左 532200 作者簡(jiǎn)介:韋超妹(1973.12),女,壯族,廣西崇左,本科,中級(jí),研究方向:農(nóng)業(yè)監(jiān)管。

　　摘 要:我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年不斷提升,每年均會(huì)有大量農(nóng)產(chǎn)品外銷。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接影響著人 們的健康,同時(shí)也影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,我國(guó)加大了監(jiān)管力度,一定程度上提升了農(nóng) 產(chǎn)品的質(zhì)量安全,但也存在一定問(wèn)題。本文主要闡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的具體做法,同時(shí)分析了質(zhì)量安全監(jiān)管中 存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)方法,希望能夠?qū)μ嵘r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管提供一定幫助。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;改進(jìn)方法

　　引言

　　廣西某縣區(qū)屬于區(qū)域性糧食生產(chǎn)核心縣區(qū),同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)縣、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定縣、廣西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全監(jiān)管示范縣。該縣所申報(bào)的三品一標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了 48 個(gè),主要包括:無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 32 個(gè),有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 7 個(gè),綠色食 品 7 個(gè),地理標(biāo)志產(chǎn)品 2 個(gè)。2019 年對(duì)于該縣樣品抽檢 2250 個(gè),抽檢合格率超過(guò)了 98%,其中三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到了 99%。該縣近 8 年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效控制。

　　1. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的做法

　　1.1 建立起了相對(duì)完善的監(jiān)管責(zé)任體系

　　不斷完善該區(qū)域全面的質(zhì)量安全監(jiān)管體系,將相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門和崗位。該縣建立了 6 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,同時(shí)配置了專業(yè)監(jiān)管人員 24 人,形成了橫縱交叉、立體網(wǎng)格化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)監(jiān)管前移以及重心下沉,通過(guò)完善的質(zhì)量安全監(jiān)管制度確保對(duì)相應(yīng)行為的約束。農(nóng)委和相鎮(zhèn)級(jí)管理部門以及相關(guān)人員簽訂了監(jiān)管責(zé)任書,將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位,采取目標(biāo)管理的方式提升監(jiān)管針對(duì)性。在此基 礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,從而建立起更加立體的監(jiān)管體系 [1]。

　　1.2 建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

　　該縣建立起了縣級(jí)指揮中心以及質(zhì)量追溯管理平臺(tái),此平臺(tái)涵蓋了該縣 115 家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店、58 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主 體、超過(guò) 180 名被監(jiān)管人。同時(shí)該縣和食藥監(jiān)部門緊密配合建立起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制,確保對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)

　　品產(chǎn)業(yè)鏈的嚴(yán)密監(jiān)管。積極和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行溝通,大力推廣 農(nóng)產(chǎn)品自檢制度,同時(shí)也委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期 對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè),合格后出具準(zhǔn)出證明。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯以及相關(guān)信息的共享,保證農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管的有 效對(duì)接。

　　1.3 建立起了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品合作單位嚴(yán)格遵照農(nóng)業(yè)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)《蔬菜上有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥 殘毒快速檢測(cè)方法》(NY/T448-2001)相關(guān)內(nèi)容對(duì)于蔬菜進(jìn)行抽檢,制定并積極宣傳推廣專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品上市自檢以及 產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。同時(shí)為了避免社會(huì)各方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的質(zhì)疑,建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案,能夠及時(shí)對(duì)相應(yīng)問(wèn) 題進(jìn)行解決。

　　1.4 建立起了相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系

　　按照產(chǎn)、管并舉的基本原則,積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)。根據(jù)不同的地域特色以及具體生產(chǎn)情況,該縣建立起了 17 個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地,8 個(gè)品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地以及 1 個(gè)省級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,最大程度上發(fā)揮出了基地所具有的示范作用,同時(shí)提供了有效的技術(shù)服務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平 [2]。

　　2. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

　　2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系不夠完善

　　檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠健全是現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)最主要的問(wèn)題之一,這也是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的根本原因。農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)不夠完善體現(xiàn)在:檢驗(yàn)制度方面存在一定不足,同時(shí)每個(gè)地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平的影響,農(nóng)產(chǎn)品檢 驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的配置也存在較大差異,長(zhǎng)此以往就會(huì)造成很多落后區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)水平不斷下降,無(wú)法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備不夠完善,水平較低

　　隨著技術(shù)水平的快速提升,在農(nóng)產(chǎn)品的種植以及生產(chǎn)過(guò)程中也在不斷提升現(xiàn)代科技的應(yīng)用,大大提升了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè) 的技術(shù)能力,這也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平以及設(shè)施裝置都提出了更高的要求。但是現(xiàn)階段很多區(qū)域以及部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能相對(duì)單一,很難滿足現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的需求,造成很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作的效率較低,沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn) 行嚴(yán)格檢驗(yàn),從而引發(fā)了很多安全問(wèn)題。另外,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)部門的相關(guān)工作人員專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)不足,缺乏完善的系統(tǒng)性理論,容易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)方面的相關(guān)問(wèn)題。

　　2.3 對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度不足

　　對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度不足也是造成農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的重要原因。某些地區(qū)因?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度不足,缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的宣傳工作,宣傳力度不足,這就造成了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品種植戶以及農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題缺少正確認(rèn)識(shí),農(nóng)民更加關(guān)注的是如何進(jìn)一步減少成本投入、提升種植的收益,導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平很難達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,甚至某些商家還會(huì)做出違背道德底線的行為。

　　2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等級(jí)劃分不夠清晰,覆蓋不夠全面

　　從現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系來(lái)看,對(duì)于每一級(jí)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)劃分不夠清晰,所以很難完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多 等級(jí)相對(duì)較低的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等并沒(méi)有設(shè)置必要的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn),也沒(méi)有建立起從生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程監(jiān) 管體系,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋不夠全面,存在檢測(cè)檢驗(yàn)盲點(diǎn) [3]。

　　3. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作改進(jìn)措施

　　3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式

　　可以通過(guò)定期檢測(cè) + 不定期抽檢的方式來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵性區(qū)域、主要季節(jié)、主要活動(dòng)以及重點(diǎn)產(chǎn)品方面的監(jiān)督抽查力度,保證農(nóng)產(chǎn)品的抽檢合格率能夠達(dá)到 99% 之上。另外,要加強(qiáng)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的溝通配合和學(xué)習(xí),無(wú)論在制度建設(shè)還是在監(jiān)管方法等方面都要不斷提升完善。

　　3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科技水平發(fā)展,提升監(jiān)管的有效性

　　要充分分析所在地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,充分考慮各方(包括農(nóng) 業(yè)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、物流、電商、消費(fèi)者等)需要的基礎(chǔ)上最 大程度融合現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)等,形成現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng),其基本形式如 圖1所示。

　　第一,通過(guò)農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)的應(yīng)用可以及時(shí)對(duì)涉及到的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)品園區(qū)信息數(shù)據(jù)(包括空氣溫濕度、陽(yáng)光強(qiáng)度、土壤溫濕度、害 蟲(chóng)情況等)進(jìn)行收集以及分析,同時(shí)可以利用視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控功能及時(shí)了解到農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育情況。相應(yīng)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)要對(duì) 管轄區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,能夠?qū)φ麄€(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

　　第二,通過(guò)電商溯源系統(tǒng)可以進(jìn)一步為開(kāi)拓市場(chǎng)提供有效技術(shù)支持,加強(qiáng)多渠道網(wǎng)絡(luò)銷售模式拓展,例如第三方商城、微 信商城、手機(jī) APP 商城等。能夠?yàn)榫哂刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品提供專屬定制化的銷售方案,進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值。

　　第三,利用投入品監(jiān)管系統(tǒng)可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管,相關(guān)企業(yè)用戶能夠利用此系統(tǒng)獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)。同時(shí),也可以為企業(yè)用戶提供更加便捷高效的查詢服務(wù),便于用戶隨時(shí)明確農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況。除此之外,投入品監(jiān)管系統(tǒng)的有效應(yīng)用能夠?qū)r(nóng)藥、肥料等物資進(jìn)行監(jiān)管,避免不合格品進(jìn)入到流通領(lǐng)域。

　　第四,政府監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用可以加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)信息(包括農(nóng) 藥、種子、肥料等)的管理力度,可以利用針對(duì)性的管理模塊 輔助相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)劃監(jiān)管對(duì)象實(shí)施高效、準(zhǔn)確的執(zhí)法檢查 以及案件辦理。利用此系統(tǒng)所具有的權(quán)限控制,相關(guān)管理部門能夠第一時(shí)間查看分析管轄區(qū)域執(zhí)法情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的問(wèn)題,從而制定針對(duì) 性的措施進(jìn)行治理。另外,利用該系統(tǒng)中所具有的信息統(tǒng)計(jì)模塊能夠根據(jù)年份不同、區(qū)域不同、農(nóng)資類型不同進(jìn)行監(jiān)管數(shù)據(jù) 的統(tǒng)計(jì)、整理以及分析,并且能夠形成較為形象的統(tǒng)計(jì)圖表,為該區(qū)域的農(nóng)業(yè)管理部門作出科學(xué)合理決策提供參考。

　　3.3 增強(qiáng)宣傳力度,提升守法經(jīng)營(yíng)理念

　　相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極宣傳相應(yīng)法律法規(guī),例如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全法》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條例》《食品安全法》等,通過(guò)“三面(面 向社會(huì)、面向領(lǐng)導(dǎo)、面向管理相對(duì)人)”宣傳方式提升人們的守法意識(shí),不斷提升人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí),逐漸形成 領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、人人治理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局面。

　　3.4 加強(qiáng)源頭的治理,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任以及生產(chǎn)者主體責(zé)任,提升整個(gè)縣區(qū)監(jiān)管能力建設(shè),增強(qiáng)源頭監(jiān)管力度,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理以及全過(guò)程管控,特別是要加強(qiáng)投入品方面的監(jiān)管,有效提升源頭治理能力 [4]。

　　結(jié)語(yǔ)

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是民生大事,同時(shí)也影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以一定要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。本文以某縣為例分析了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的具體做法,同時(shí)分析了目前監(jiān)管中存在的不足,在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的改進(jìn)措施。通過(guò)本文的介紹能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供一定參考和幫助,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

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