10 月 17 日,中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布消息稱,近日對青島新冠肺炎疫情溯源調(diào)查過程中,從工人搬運的進口冷凍鱈魚的外包裝陽性樣本中檢測分離到活病毒。這是國際上首次在冷鏈食品外包裝上分離到新冠活病毒,并證實接觸新冠活病毒污染的外包裝可導(dǎo)致感染。

　　在食品安全鏈條中,生產(chǎn)環(huán)節(jié)是系統(tǒng)性風(fēng)險最高的一環(huán)。為切實加強疫情防控力度,提高食品生產(chǎn)防范和化解重大安全風(fēng)險的能力,青島市市場監(jiān)督管理局按照國家市場監(jiān)督管理總局、省局部署要求,堅持問題導(dǎo)向,創(chuàng)新監(jiān)管方式,不斷提高生產(chǎn)企業(yè)食品安全水平,推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　“三項制度” 推進主體責(zé)任落實

　　中國疾控中心表示,我國市場流通冷鏈食品被新冠病毒污染的風(fēng)險很低。近期,我國有關(guān)部門對冷鏈 食品開展了新冠病毒核酸抽檢。截至 9 月 15 日,全國 24 個省份報送了 298 萬份檢測結(jié)果,其中冷鏈食品及包裝樣品 67 萬份,從業(yè)人員樣品 124 萬份,環(huán)境樣品 107 萬份,僅在 22 件食品及包裝中檢出新冠病毒核酸陽性,病毒核酸載量較低,此前未曾分離到活病毒。為此,青島市市場監(jiān)督管理局以三項制度夯實主體責(zé)任,為食品安全人民健康保駕護航。

　　質(zhì)量安全授權(quán)制度。為杜絕企業(yè)片面追求利潤而忽視質(zhì)量安全的問題發(fā)生,依據(jù)《食品安全法》 “食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當配備食品安全管理人員”要求,青島在全市食品生產(chǎn)企業(yè)中全面開展質(zhì)量安全授權(quán)制度。企業(yè)法人代表以書面形式授權(quán)具有一定專業(yè)知識和經(jīng)驗的高級管理人員擔任食品安全總監(jiān),負責(zé)企業(yè)的原料采購、生產(chǎn)過程質(zhì)量管理、產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品放行等全過程和自查、培訓(xùn)等工作,確保企業(yè)食品安全問題有專人負責(zé),提高了全市食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全第一責(zé)任人意識。

　　食品安全自查制度。食品安全,首先是“產(chǎn)”出來的,企業(yè)要對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負責(zé)。為此,市場監(jiān)管部門出臺了《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查監(jiān)督 管理辦法》,明確“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程防控、管防結(jié)合”的原則,將自查作為企業(yè)履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容。一方面,規(guī)范程序。規(guī)定企業(yè)自查頻次不低于風(fēng)險分類分級監(jiān)管年度檢查頻次,每次都要認真對照 13 項 90 條內(nèi)容,開展自查自糾,并列出“企業(yè)自查問題清單”。另一方面,強調(diào)真實。明確企業(yè)應(yīng)如實填寫自查報告,在自查過程中發(fā)現(xiàn)生

　　產(chǎn)條件或行為不符合法律法規(guī)和標準要求的,應(yīng)立 即整改,企業(yè)法人代表對自查報告真實性和準確性負責(zé)。2019 年,青島市食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達到 97.4%,其中乳制品、嬰幼兒輔助食品等高風(fēng)險食品企業(yè)自查率達到 100%,有效化風(fēng)險于萌芽狀態(tài)。

　　食品安全培訓(xùn)考核制度。為提高提高企業(yè)食品安全管理人員專業(yè)素質(zhì)問題,市場監(jiān)管部門制定了《關(guān)于加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全培訓(xùn)工作的實施意見》。明確目的,以提高食品生產(chǎn)企業(yè)管理人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點,以提高企業(yè)管理人員專業(yè)化水平和履職能力為著力點,以解決問題和推動工作為導(dǎo)向。增強實效,根據(jù)管理實際需求、崗位需求和個人成長需求,開展針對性精準培訓(xùn),著力 解決實際問題。建立完善企業(yè)食品安全教育培訓(xùn)體系。引入評價,嚴格培訓(xùn)考核制度,將參訓(xùn)率、參訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)滿意度等作為考核評估指標,2019 年企業(yè)食品安全管理人員考核的參考率、合格率均達到 100%。

　　“五項措施” 創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　青島市市場監(jiān)督管理局實行清單管理,實施“靶 向監(jiān)管”,對乳制品、肉制品、嬰幼兒輔助食品、蜂產(chǎn)品、食用植物油、酒類等重點品種開展重點監(jiān)管。特別對近幾年抽檢不合格、輿情投訴多、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)及多發(fā)、反彈問題突出的 186 家食品生產(chǎn)企業(yè)納入“企 業(yè)問題清單”,名單進行動態(tài)調(diào)整。實施精準監(jiān)管,制定靶向監(jiān)管計劃,每季度調(diào)度檢查進展情況,對重點企業(yè)實施“掛牌督辦”,做到檢查督促一處、鞏固落實一處、規(guī)范提升一處。加強頂格處罰,堅持從嚴監(jiān)管,對違法行為實施最嚴厲的處罰,保持高壓態(tài)勢,形成強力威懾。

　　建立不良行為記分制度。對非行政處罰企業(yè),出臺了《青島市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全不良行為記分 管理辦法(試行)》,針對部分生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任不到位,整改措施不到位等問題,堅持問題導(dǎo)向,采取記分制,分別采取約談、增加監(jiān)管頻次、加強培訓(xùn)考試等方式,督促企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任,強化基層監(jiān)管部門的監(jiān)管水平和責(zé)任。

　　開展監(jiān)督檢查“購買服務(wù)”。引入第三方技術(shù) 機構(gòu)開展“食品安全檢查專業(yè)性輔助”檢查試點,借助其專業(yè)能力對企業(yè)存在的問題進行梳理分析,幫助企業(yè)分析問題深層次原因,對潛在風(fēng)險提出有針對性的建議,指導(dǎo)企業(yè)采取有效的糾正措施,完善工藝流程,變更制度文件有效提升了企業(yè)食品安全管理能力和人員專業(yè)素質(zhì)。

　　加強風(fēng)險防控工作。開展監(jiān)測分析,每年發(fā)布 《青島市食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測分析報告》,每季度發(fā) 布全市食品生產(chǎn)風(fēng)險信息,對我市食品生產(chǎn)安全狀 況進行全面監(jiān)測,分析影響食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的重點品種、指標項目、風(fēng)險隱患等,突出靶向性,有針對性地提出了防控整治措施。開展風(fēng)險會商,梳理分析共性、規(guī)律性問題,堅持問題導(dǎo)向,明確突出重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點問題,提出整改措施。快速處置輿情,堅持抓早、抓小,及時召開約談會和風(fēng)險警示會議,強化風(fēng)險輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置,妥善應(yīng)對負面輿情。

　　加強社會共治監(jiān)督。組建食品安全專家智庫,建立懇談會制度,邀請食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人、食品專家、市人大代表、市政協(xié)委員、社會監(jiān)督員以及市民代表參加懇談會,聽取對食品安全工作的意見和建議,拓寬社會監(jiān)督渠道,搭建民意“直通車”。定期開展公開評價工作,組織到企業(yè)全程參與,客觀真實、公平公正的評價企業(yè)食品安全狀況,幫助企業(yè)查找存在的問題,促進整改,消除隱患,完善防 控體系。

　　同時,為更好保障食品安全,青島市制定了《青 島市推進食品追溯體系信息化建設(shè)實施方案》和 VACCP(食品安全防欺詐)體系。在全市食品生產(chǎn)企業(yè)使用自建平臺、應(yīng)用省食品安全追溯公共服務(wù)平臺和紙質(zhì)追溯三種形式,約 40 余家企業(yè)自建追溯系統(tǒng),1500 余家企業(yè)使用省局追溯平臺,共計錄入生產(chǎn)記錄數(shù)據(jù) 50 余萬條,基本實現(xiàn)了食品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控、責(zé)任可追究。如青島嘉里建設(shè)雷達液位監(jiān)測系統(tǒng),實時動態(tài)監(jiān)控儲油罐內(nèi)的液位和油溫變化,按照“先進先出”原則,縮短油品儲存周期,做到從原料到成品的批次關(guān)聯(lián)的全程追溯。

　　為杜絕食品物料摻假行為,加強食品源頭物料 風(fēng)險防控。青島建立了風(fēng)險防控和危害分析制度,立 VACCP(食品安全防欺詐)體系,根據(jù)物料不同脆弱級別制定控制措施,實施 EMA(食品安全防護 計劃),建立源頭管理、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲物流和終端客戶服務(wù)各環(huán)節(jié)無縫銜接的全過程管理。引入國際先進的 FSMA食品安全防護計劃,不斷加大 高風(fēng)險食品安全的防控。企業(yè)注重專家作用,邀請高校、科研院所食品安全專家進企業(yè),幫助企業(yè)分析食品安全狀況,解決質(zhì)量管理、風(fēng)險防控等問題,解疑釋惑,提供咨詢、專業(yè)指導(dǎo),推動全市食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品安全水平提升。（文/本刊記者 王 璽）