文 / 李學(xué)華

面對世界性的糧食安全挑戰(zhàn)，各國很難獨善其身，唯有通力合作，才能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急是對遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)的國家提供緊急援助，防止引發(fā)社會騷亂、政治動蕩，使局勢更加惡化。同時，要消除人為障礙。糧食安全挑戰(zhàn)主要來自糧食貿(mào)易和分配體系方面，越來越多的限制措施必將嚴(yán)重沖擊全球糧食貿(mào)易體系，引發(fā)惡性循環(huán)。因此，國際社會須大力促和止戰(zhàn)，敦促美歐等國取消單邊制裁，維護(hù)全球糧食貿(mào)易暢通。

今年以來，受新冠肺炎疫情蔓延、極端天氣頻發(fā)、俄烏沖突等因素疊加影響，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，糧食貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際糧價持續(xù)飆升。各方對出現(xiàn)大規(guī)模糧食安全挑戰(zhàn)的擔(dān)憂不斷上升，維護(hù)全球糧食安全已成為全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的突出議題。

面對這一世界性難題，各國很難獨善其身，唯有通力合作，才能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。近期，聯(lián)合國等多個國際機構(gòu)就糧食安全挑戰(zhàn)密集協(xié)調(diào)發(fā)聲，呼吁國際社會攜手合作，共同應(yīng)對。

采取緊急援助世界銀行近日估算稱，全球食品價格每上升1%，就會有近1000萬人陷入“極端貧困”中。特別是西亞、北非地區(qū)近30個國家，對俄羅斯、烏克蘭小麥供應(yīng)依賴度超過50%。

2009年，由于糧食短缺引發(fā)的“阿拉伯之春”殷鑒不遠(yuǎn)。對此，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出：“這些可怕的數(shù)字與沖突有著千絲萬縷的聯(lián)系。如果我們不養(yǎng)活人，我們就會養(yǎng)活沖突?！?/span>

國際社會的當(dāng)務(wù)之急是對遭受嚴(yán)重糧食安全挑戰(zhàn)的國家提供緊急援助，防止引發(fā)社會騷亂、政治動蕩，使局勢更加惡化。聯(lián)合國已專門組建危機應(yīng)對小組，協(xié)調(diào)應(yīng)對俄烏沖突加劇的全球糧食、能源和金融復(fù)合危機，特別是減緩日益嚴(yán)峻的饑餓問題。

世界銀行宣布，未來15個月內(nèi)將投入300億美元支持農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)、社會保護(hù)等領(lǐng)域的現(xiàn)有項目及新項目，支持弱勢家庭和生產(chǎn)者，鼓勵糧食和化肥生產(chǎn)，促進(jìn)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

4月13日，世界銀行、國際貨幣基金組織、世界糧食計劃署和世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)人聯(lián)合呼吁國際社會采取緊急協(xié)調(diào)行動，提供緊急糧食供給、資金支持、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并開放貿(mào)易，為脆弱國家提供緊急支持；呼吁國際社會通過贈款支持脆弱國家，為緊急糧食供給提供資金；同時承諾迅速加強政策和融資支持，為脆弱國家和家庭提供幫助，擴(kuò)大受影響國家的國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供給。

5月4日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉在2022年度《全球糧食危機報告》發(fā)布會上指出，應(yīng)在全球?qū)用婀餐瑧?yīng)對嚴(yán)重糧食安全挑戰(zhàn)。糧農(nóng)組織呼吁加大農(nóng)業(yè)緊急援助力度，2022年計劃籌措15億美元，用于在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取緊急干預(yù)措施，幫助5000萬人擺脫重度饑餓。

5月18日，古特雷斯在全球饑餓問題部長級會議上表示，讓數(shù)百萬人擺脫饑餓的唯一機會是采取緊急和團(tuán)結(jié)一致的行動，必須為人道主義行動提供充足資金，以防止饑荒和減少饑餓。

消除人為障礙據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織6月3日發(fā)布的預(yù)測，2022/2023年度世界谷物產(chǎn)量預(yù)計為27.84億噸，加上庫存糧食，總供應(yīng)量為36.35億噸；同期，世界谷物消費量預(yù)計為27.88億噸。

從全球糧食總體供需關(guān)系看，全球糧食產(chǎn)能可以滿足消費需求，糧食安全挑戰(zhàn)主要來自糧食貿(mào)易和分配體系方面。全球糧食生產(chǎn)和出口高度集中，美國、歐盟、俄羅斯等12個糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和出口的糧食總量占全球的70%，美國ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達(dá)孚四大糧商壟斷了全球80%的糧食貿(mào)易。

近年來，美西方國家將貿(mào)易問題政治化、武器化的傾向日益突出，全球糧食貿(mào)易體系頻繁遭受單邊主義、保護(hù)主義的沖擊。

自疫情發(fā)生以來，全球范圍內(nèi)頻頻出現(xiàn)限制糧食出口的情況。俄烏沖突導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各主要糧食出口國開始實施包括出口限制和關(guān)閉市場在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義政策，以保護(hù)本國糧食供應(yīng)。截至5月底，全球共有20多個國家實施了糧食出口限制。越來越多的限制措施必將嚴(yán)重沖擊全球糧食貿(mào)易體系，引發(fā)惡性循環(huán)。因此，國際社會必須大力促和止戰(zhàn)，盡快緩和地區(qū)沖突，扭轉(zhuǎn)對糧食短缺的恐慌情緒，推動糧食出口國切實履行WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，保持糧食貿(mào)易開放，營造可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境；同時敦促美歐等國取消單邊制裁措施，維護(hù)全球糧食貿(mào)易暢通。

俄烏沖突爆發(fā)后，俄、烏糧食出口均受阻。據(jù)外媒引述烏克蘭方面的說法，烏克蘭目前已積壓超過2000萬噸用于出口的谷物，無法通過黑海出海港口運出境。俄羅斯總統(tǒng)普京6月3日表示，俄方不會阻止烏克蘭糧食外運；同時，俄下一農(nóng)業(yè)年小麥出口量將增加到5000萬噸。俄外長拉夫羅夫表示，西方對俄制裁限制了俄羅斯出口本國糧食的能力，加劇全球糧食安全挑戰(zhàn)。古特雷斯表示，如果烏克蘭、俄羅斯的糧食和化肥不能重新進(jìn)入國際市場，那么全球糧食安全問題就沒有有效的解決方案。為此，他將繼續(xù)盡一切努力推動通過對話結(jié)束俄烏沖突。

加大技術(shù)支持農(nóng)業(yè)補貼問題是WTO關(guān)注的焦點之一。發(fā)達(dá)國家長期實施巨額農(nóng)業(yè)補貼，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口集中度不斷提高，美國等糧食出口大國憑借國際市場壟斷地位在俄烏沖突中大發(fā)橫財。在此前的WTO談判中，不少發(fā)展中國家呼吁給予發(fā)展中成員國更多的政策空間，幫助其提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，并敦促發(fā)達(dá)國家削減其扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)補貼。

增強發(fā)展中國家糧食體系韌性也是重中之重。大多數(shù)發(fā)展中國家長期缺乏糧食生產(chǎn)、加工、倉儲以及應(yīng)對極端天氣的技術(shù)和能力，糧食對外依賴度高，抗沖擊的韌性差。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、歐盟、世界銀行等機構(gòu)在一份聯(lián)合聲明中指出：“要采取大規(guī)模的行動，轉(zhuǎn)向綜合的預(yù)防、預(yù)測和更有針對性的方法，以可持續(xù)的方式解決導(dǎo)致糧食危機的根本原因，包括結(jié)構(gòu)性的農(nóng)村貧困、邊緣化、人口增長和脆弱的糧食系統(tǒng)?！?/span>

屈冬玉強調(diào)，要重視科學(xué)與創(chuàng)新，如采用新的育種技術(shù)提高作物產(chǎn)量、改良理想性狀、增強抗性等，為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型注入動力。外部援助資金的分配方式應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以便通過投資長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步減少對人道主義援助的依賴，從根本上解決饑餓問題。

中國是聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發(fā)展中國家。授人以魚，不如授人以漁。40多年來，中國雜交水稻已在亞洲、非洲、美洲的數(shù)十個國家和地區(qū)推廣種植，年種植面積達(dá)800萬公頃，平均每公頃產(chǎn)量比當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種高出2噸左右。中國研究人員先后赴多個國家提供建議和指導(dǎo)，為80多個發(fā)展中國家培訓(xùn)超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才。中國真心實意地幫助各國提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平，走出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)援助之路。

專家指出，應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)的另一個重要方案是減少浪費。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，目前糧食損失和浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從收獲到零售各環(huán)節(jié)全球糧食損失率達(dá)14%，零售、餐飲和消費環(huán)節(jié)浪費率更高達(dá)17%，相當(dāng)于12.6億人口一年的口糧。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步宣傳《國際糧食減損大會濟(jì)南倡議》，凝聚共識。同時，推廣應(yīng)用發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)，不斷提升科學(xué)儲糧能力。